摘要：隨著城市規(guī)模和整體規(guī)劃的推進(jìn),市政工程的設(shè)計(jì)也越來越復(fù)雜,實(shí)際的施工中也常會(huì)受到眾多不確定因素的影響,且由于施工周期較長,常常會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更的情況。所以需要根據(jù)影響因素和設(shè)計(jì)變更的原因,仔細(xì)分析其中所存在的問題,遵循設(shè)計(jì)變更的原則提出相應(yīng)的解決方案。
        關(guān)鍵詞：市政道路工程;?設(shè)計(jì)變更;?問題分析;
        在城市建設(shè)當(dāng)中,由于市政道路工程特別是市政道路工程中的改造工程多數(shù)處于露天作業(yè)中,并且外界干擾因素較多,常常導(dǎo)致施工發(fā)生變化,設(shè)計(jì)變更自然無法避免;而從工程管理的角度來看,工程設(shè)計(jì)變更會(huì)增加不確定性,多數(shù)會(huì)影響工程進(jìn)度,增加工程投資,應(yīng)加強(qiáng)事前控制,盡量減少變更。因此,必須要能夠充分全面地考慮結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際條件和現(xiàn)有因素,采取合理的設(shè)計(jì)變更方案及時(shí)同步解決,確保市政道路工程的質(zhì)量和成本的有效控制。筆者目前主要從事市政道路工程的建設(shè)管理工作,現(xiàn)就工作中遇到的相關(guān)問題與同仁予以探討。
        1市政道路工程設(shè)計(jì)變更概述
        通常來講,市政道路工程設(shè)計(jì)變更主要包括原始設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)施工情況變更。原始設(shè)計(jì)變更主要是由于設(shè)計(jì)本身所存在的問題和一些不合理因素導(dǎo)致無法滿足不同工種施工的要求或建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。而施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變更則主要是指在實(shí)際的施工過程當(dāng)中。出現(xiàn)了實(shí)際情況與所設(shè)計(jì)的圖紙不相符合或不匹配,致使原有設(shè)計(jì)部分無法滿足市政道路工程項(xiàng)目建設(shè)的需求,需要進(jìn)行設(shè)計(jì)的變更。市政道路工程施工過程當(dāng)中,由于設(shè)計(jì)圖紙變更和施工技術(shù)的修改,調(diào)整所引起的工程變動(dòng)統(tǒng)稱為市政道路工程設(shè)計(jì)變更。
        2市政道路工程設(shè)計(jì)變更原因
        市政道路工程實(shí)際施工環(huán)境較為復(fù)雜多變,且常會(huì)受到一些因素的影響而導(dǎo)致設(shè)計(jì)與實(shí)際施工環(huán)境不符或需要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整,這就意味著市政道路工程產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更的原因多樣性。通過分析施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更原因可以概括為以下幾個(gè)方面。
        其一,市政道路工程項(xiàng)目建設(shè)單位臨時(shí)調(diào)整所產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更。這一部分的原因主要是市政道路工程項(xiàng)目建設(shè)單位臨時(shí)提出工程內(nèi)容的增減、施工工藝技術(shù)變更、對(duì)項(xiàng)目的功能要求發(fā)生改變等,加之存在一定程度上項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整所導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更原因。
        其二,市政道路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位產(chǎn)生的變更。例如,市政道路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作出的一些調(diào)整,施工圖紙當(dāng)中存在設(shè)計(jì)的遺漏、部分錯(cuò)誤所導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。
        其三,市政道路工程項(xiàng)目施工單位的原因所產(chǎn)生的變更。由于施工過程當(dāng)中施工單位的施工技術(shù)產(chǎn)生錯(cuò)誤、由于某種因素導(dǎo)致施工進(jìn)度發(fā)生延誤而為加快施工進(jìn)度,針對(duì)施工技術(shù)或現(xiàn)場(chǎng)施工部分作出調(diào)整,改變?cè)ㄊ┕ぜ夹g(shù)、對(duì)市政道路工程項(xiàng)目有益的合理化建議等而導(dǎo)致產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更。
        其四,市政道路工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)外部環(huán)境所導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。如施工現(xiàn)場(chǎng)所采用的施工機(jī)械設(shè)備或施工材料供應(yīng)無法滿足設(shè)計(jì)需要,引進(jìn)新材料、新工藝所產(chǎn)生的不可抗力、難以預(yù)見的其它外部環(huán)境因素所引起的設(shè)計(jì)變更。
        3市政道路工程設(shè)計(jì)變更類型
        市政道路工程設(shè)計(jì)變更的類型主要是依據(jù)出現(xiàn)變更的原因和提出變更主體的不同來進(jìn)行劃分,可以分為以下幾種。
        第一,市政道路工程建設(shè)單位通常是政府部門或其他有關(guān)管理單位。
        按照市政道路工程設(shè)計(jì)變更的原因當(dāng)中關(guān)于建設(shè)單位出的變更調(diào)整來講,由政府相關(guān)部門或管理單位提出的變更。這一部分變更的主要內(nèi)容包括所涉及的水文地理?xiàng)l件,市政其他通道或管道設(shè)計(jì)變更,提出進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的主要目的在于結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展情況或基層群眾日常生活與工作的實(shí)際需求所做出的滿足性變更。
        例如某道路快速化改造項(xiàng)目,工程原定方案的道路終點(diǎn)與被交道路設(shè)置節(jié)點(diǎn)互通且納入被交道路改造時(shí)實(shí)施,施工單位進(jìn)場(chǎng)后,因規(guī)劃調(diào)整,被交道路及節(jié)點(diǎn)互通短期內(nèi)不實(shí)施。如按原方案實(shí)施,工程終點(diǎn)處為高架斷面,竣工通車后存在安全隱患。因此建設(shè)單位提出變更,高架在交叉口前落地,終點(diǎn)為平面交叉。
        第二,由其他政府機(jī)關(guān)、管理部門或監(jiān)督管理部門所提出的設(shè)計(jì)變更。

        這一設(shè)計(jì)變更類型提出的主要目的,在于為實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目質(zhì)量的提升,或出于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)因過于保守或成本預(yù)算限制,而導(dǎo)致出現(xiàn)的不合理狀況考慮所作出的變更。
        第三,由設(shè)計(jì)部門或設(shè)計(jì)人員所提出做出的設(shè)計(jì)變更。
        一般來講,該變更的目的在通過與施工單位進(jìn)行技術(shù)交底或?qū)嶋H施工過程當(dāng)中,發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙存在不合理或因失誤所造成的設(shè)計(jì)疏漏,原設(shè)計(jì)方案與設(shè)計(jì)圖紙無法滿足實(shí)際施工的要求,無法保證工程的施工質(zhì)量,超出工程項(xiàng)目預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)要求所進(jìn)行的變更。
        例如某道路快速化改造項(xiàng)目工程,施工單位在雨、污水管道施工時(shí)發(fā)現(xiàn),設(shè)計(jì)人員原設(shè)計(jì)方案中部分新建雨、污水管道的位置,其管道設(shè)計(jì)位置中有現(xiàn)狀保留管線,且原道路雨、污水管道材質(zhì)不一,有PVC雙壁波紋管、鋼筋混凝土平口管、鋼筋混凝土承插管等,經(jīng)多年運(yùn)營后,部分管道受損嚴(yán)重,已無法繼續(xù)使用。為保證工程質(zhì)量,建設(shè)單位組織檢測(cè)單位對(duì)原雨、污水管道進(jìn)行CCTV檢測(cè),根據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)并基于“老管道滿足排水規(guī)劃且無重大缺陷的井段予以保留”的原則,由設(shè)計(jì)人員調(diào)整管位,確定更換的管道,并及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。
        第四,由施工單位臨時(shí)所提出的設(shè)計(jì)變更。
        通常情況下,工程項(xiàng)目施工單位需要按照設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)方案來進(jìn)行施工,如果設(shè)計(jì)圖紙與設(shè)計(jì)方案與實(shí)際施工地點(diǎn)的地質(zhì)條件、地質(zhì)情況或環(huán)境因素不相符合,存在不合理情況就需要臨時(shí)做出設(shè)計(jì)變更。
        例如某道路快速化改造項(xiàng)目中,針對(duì)工程中檢查井的施工,施工單位在前期施工組織中安排不合理,導(dǎo)致工期延誤。為保證工程進(jìn)度,施工單位提出在進(jìn)行雨污水管道施工時(shí)將原設(shè)計(jì)中的現(xiàn)澆鋼筋混凝土檢查井改為混凝土模塊式檢查井,此項(xiàng)變更導(dǎo)致的費(fèi)用增加由施工單位承擔(dān)。經(jīng)設(shè)計(jì)人員對(duì)此方案復(fù)核后,建設(shè)單位進(jìn)行變更,保證工程按時(shí)按質(zhì)完工。
        第五,根據(jù)合同內(nèi)容、性質(zhì)的不同所進(jìn)行的變更。
        主要原因在于合同內(nèi)容發(fā)生變化,如合同內(nèi)內(nèi)容的調(diào)整或合同外內(nèi)容添加等因素導(dǎo)致的變更。性質(zhì)的不同則主要在于數(shù)量的變更或工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的變化或施工進(jìn)度的延長等發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。
        例如某軍區(qū)綜合訓(xùn)練隊(duì)范圍內(nèi)的交通道路建設(shè)中,由于其人行道邊緣距離綜合訓(xùn)練隊(duì)圍墻距離過近,需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,由原設(shè)計(jì)中人行道寬度由3m調(diào)整為2.2m-2.4m,確保保持安全距離。同時(shí)為提高項(xiàng)目新技術(shù)與新材料的應(yīng)用,采用新研發(fā)的曲面型減震降噪伸縮縫技術(shù)吸收輪胎沖擊動(dòng)能,減小震動(dòng)和沖擊力,降低對(duì)周邊居民環(huán)境的影響。
        4市政道路工程設(shè)計(jì)變更問題
        4.1市政道路工程設(shè)計(jì)變更流程性問題
        市政道路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更中需要嚴(yán)格遵守變更流程,一方面,項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更所涉及環(huán)節(jié)和變更內(nèi)容通常影響較大,不但會(huì)涉及到多個(gè)部門的聯(lián)合審核和仔細(xì)研討,還需要針對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的各個(gè)部分所涉及的施工人員、設(shè)備、施工材料進(jìn)行成本的精細(xì)化估算,這就需要遵照科學(xué)的流程進(jìn)行程序上的執(zhí)行。但目前一些城市的市政道路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更中常常存在流程不規(guī)范的問題,而且流程所涉及的各個(gè)部門也沒有做到全面、細(xì)致地勘查,往往帶有一定的隨意性,使得市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更成本沒有得到嚴(yán)格控制,甚至嚴(yán)重影響市政道路工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。
        4.2市政道路工程設(shè)計(jì)變更嚴(yán)謹(jǐn)性問題
        市政道路工程項(xiàng)目特別是改造工程所涉及內(nèi)容較為繁雜,且施工進(jìn)度較長,施工范圍較小但施工環(huán)境復(fù)雜,施工干擾多,這對(duì)工程施工的監(jiān)理和嚴(yán)格監(jiān)督帶來一定的難度。而且在市政道路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期,由于外部條件的制約和直觀認(rèn)識(shí)的局限,往往在施工設(shè)計(jì)階段存在一些細(xì)節(jié)上的問題,導(dǎo)致嚴(yán)謹(jǐn)性不足,常常需要施工過程中進(jìn)行局部的修改和變更。而進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí),也存在流程上的不嚴(yán)謹(jǐn)和會(huì)審、討論、勘查方面的疏漏,導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更頻繁,且變更范圍難以得到良好的控制,不但使得設(shè)計(jì)變更部分出現(xiàn)重復(fù)返工的情況,也造成了施工材料的浪費(fèi)和施工成本上的增加,還致使施工進(jìn)度造成延誤,嚴(yán)重影響了市政道路工程設(shè)計(jì)變更的質(zhì)量和施工的質(zhì)量。
        5結(jié)束語
        在市政道路工程設(shè)計(jì)變更當(dāng)中,常常由于不確定因素導(dǎo)致發(fā)生一些問題,如果設(shè)計(jì)變更控制效果不佳或沒有及時(shí)予以正確的調(diào)整,就會(huì)造成工程進(jìn)度的延誤和質(zhì)量下降,以及投資成本的失控。因此,相關(guān)單位必須要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更流程的嚴(yán)格控制,重視市政道路工程設(shè)計(jì)變更的完整性,以此來提高市政道路工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和成本控制效果。
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劉巧娟  山東建森建設(shè)集團(tuán)有限公司  山東省煙臺(tái)市 264000