提出“全過程工程咨詢”的背景

國辦發(fā)[2017]19號(hào)文明確提出“培育全過程工程咨詢”，有三方面重要背景:

背景一:國際全生命周期工程顧問的工程實(shí)踐啟發(fā)

20多年來，國際上尤其是工業(yè)發(fā)達(dá)國家在工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了一種區(qū)別于設(shè)計(jì)院和監(jiān)理公司的新的公司類型，即國際工程顧問公司。正是工程顧問公司的出現(xiàn)和它所取得的成就促使中國開始推進(jìn)全過程工程咨詢。那么，國際通行的“全過程工程咨詢”是如何定義的呢?以瑞典的SWECO公司為例，它是全球知名的國際工程顧問公司之一，其對(duì)全過程工程咨詢概念的理解是:提供全生命周期的工程顧問服務(wù)，以滿足業(yè)主的需求。具體涵蓋5方面內(nèi)容:一是前期研究和設(shè)計(jì)，包括項(xiàng)目定義、方案設(shè)計(jì)、編制功能描述書、可行性研究、投資規(guī)劃;二是項(xiàng)目管理，包括項(xiàng)目集管理、設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)法務(wù)管理支持;三是工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，包括技術(shù)規(guī)格說明、設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工圖、工程概預(yù)算;四是工程施工領(lǐng)域，包括監(jiān)督、工料測(cè)量、施工管理、(項(xiàng)目總承包)合同管理;五是資產(chǎn)管理，包括運(yùn)維方案、監(jiān)控、設(shè)施管理、樣品測(cè)量、數(shù)據(jù)整理。

AECOM也是全球知名的國際咨詢公司，是提供專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)的全球集團(tuán)。近年來，AECOM在中國很多大型項(xiàng)目上都起到了很重要的作用。AECOM公司的命名自有深意，其中A代表建筑設(shè)計(jì)(Architecture);E代表工程(Engineering);C代表咨詢(Consulting);O代表運(yùn)營(Operation);M代表維護(hù)(Maintenance)。所以，究其根本AECOM與SWECO對(duì)全過程工程咨詢概念的理解是一致的，即全生命周期的工程顧問。

19號(hào)文發(fā)布以后，一些咨詢公司認(rèn)為全過程工程咨詢就是全過程的項(xiàng)目管理或者是全過程的造價(jià)管理，實(shí)際上，真正的全過程工程咨詢范圍大得多。AECOM在全球工程顧問公司中排名第一。它的業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍很廣，不單單局限于房屋建筑和交通運(yùn)輸，還包括基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)、能源、環(huán)境等領(lǐng)域。AECOM在公司組織架構(gòu)方面設(shè)有10個(gè)專業(yè)部門，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、城市開發(fā)及經(jīng)營、項(xiàng)目策劃、城市設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)。其中，最核心的是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。它的部門劃分覆蓋的領(lǐng)域相當(dāng)廣，也正因?yàn)橛羞@樣一些專業(yè)部門，因此它能提供專業(yè)、全面、具有競爭力并可以實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方案。

我們對(duì)國際全過程工程咨詢公司(提供全生命周期的工程顧問服務(wù))的特征進(jìn)行了分析，得到了10個(gè)共性特征:

一是規(guī)模特大、經(jīng)驗(yàn)豐富、跨國性工程顧問公司;二是經(jīng)營和發(fā)展模式為利用金融手段進(jìn)行企業(yè)兼并和重組;三是大型工程顧問公司吸收多國人才，全球布點(diǎn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型組織，開展多種國際合作模式，實(shí)現(xiàn)全球化服務(wù);四是以可持續(xù)建設(shè)指導(dǎo)工程顧問，積極開展創(chuàng)新研發(fā);五是提供全過程工程咨詢服務(wù);六是擁有國際著名的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì);七是提供綜合性很強(qiáng)的多元化服務(wù)，包括各種類型工程的顧問服務(wù)(房屋建筑、工業(yè)建設(shè)以及公路、鐵路、地鐵、航道等基礎(chǔ)設(shè)施)、建筑設(shè)備、環(huán)境工程和水務(wù)工程等;八是提供以設(shè)計(jì)為主體的工程顧問服務(wù);九是擁有一批設(shè)計(jì)、施工和工程管理經(jīng)驗(yàn)非常豐富的顧問工程師;十是采用系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)的新服務(wù)模式。這10個(gè)特征也從另一角度詮釋了全過程工程咨詢公司的概念。

背景二:我國工程咨詢領(lǐng)域存在的問題

當(dāng)前，我國勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理、設(shè)備監(jiān)理等，同屬于工程咨詢范疇，但卻由多頭主管，組織管理碎片化。多頭主管、管理內(nèi)容重復(fù)交叉，導(dǎo)致工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條松散化和碎片化。理論上，解決松散化和碎片化的關(guān)鍵是整體治理。工程管理是一個(gè)整體性的、持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程。根據(jù)整體性治理理論，對(duì)于碎片化問題要進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)和整合，不斷從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，協(xié)調(diào)、整合、逐漸緊密與相互涉入，為工程業(yè)主提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)。

背景三:長期以來對(duì)工程設(shè)計(jì)與工程咨詢關(guān)系的討論和全面深化改革的結(jié)果

我國提出開展全過程工程咨詢不是一朝一夕決定的。這是我國對(duì)工程設(shè)計(jì)與工程咨詢關(guān)系進(jìn)行長期討論，全面深化改革不斷推進(jìn)的結(jié)果。長期以來，我國的設(shè)計(jì)與咨詢是分離的，分別由不同部門主管。從1984年到2017年，國務(wù)院、國家發(fā)改委出臺(tái)了一系列文件，對(duì)設(shè)計(jì)與咨詢關(guān)系的一直在進(jìn)行探討與協(xié)調(diào):1984年，提出工程咨詢是工程設(shè)計(jì)的拓展和延伸;1994年，工程設(shè)計(jì)被納入工程咨詢的范圍;1998年，形成為固定資產(chǎn)投資全過程服務(wù)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系;2001年，提出工程咨詢服務(wù)范圍的8個(gè)方面;2010年，工程咨詢業(yè)與FIDIC一致。到2017年，國務(wù)院19號(hào)文出臺(tái)，明確提出要“培育全過程工程咨詢”。文件提出，“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”、“制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本”?？梢哉f，在明確提出要“培育全過程工程咨詢”之前，國家研究了30多年。

全過程工程咨詢的概念及核心理念

受住建部委托，同濟(jì)大學(xué)和上海工程咨詢協(xié)會(huì)組建了課題組，對(duì)全過程工程咨詢的概念作出如下解釋:全過程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營的全生命周期提供包含規(guī)劃和設(shè)計(jì)在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

這一定義明確了兩個(gè)概念，一是服務(wù)的時(shí)間范疇，即全過程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營的全生命周期;二是服務(wù)范圍，即全過程工程咨詢提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

2017年，國家發(fā)改委發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第9號(hào))(以下簡稱“9號(hào)令”)，9號(hào)令對(duì)全過程工程咨詢概念作了解釋，即采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

而按照國際慣例，全過程工程咨詢的核心理念包括以下三點(diǎn):第一，針對(duì)碎片化整體性治理。把工程咨詢整體集成，改變工程咨詢碎片化的狀況。第二，設(shè)計(jì)主導(dǎo)全過程工程咨詢。讓工程設(shè)計(jì)在工程咨詢中起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)其他工程咨詢業(yè)務(wù)的進(jìn)行。第三，解決建設(shè)與運(yùn)營的分離。改變工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的分離，充分發(fā)揮投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的增值。

怎樣組織全過程工程咨詢

2012年，原建設(shè)部設(shè)計(jì)司司長吳奕良在《縱論中國工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的發(fā)展道路》一書中曾就如何組織全過程工程咨詢作過介紹:“所謂全過程服務(wù)是指總體服務(wù)功能但并不是要求每一個(gè)企業(yè)都做到‘大而全’、‘小而全’的全過程功能服務(wù)。大型骨干企業(yè)可組成集咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、研發(fā)、設(shè)備采購、項(xiàng)目管理、施工管理、建設(shè)監(jiān)理、試車生產(chǎn)、考核驗(yàn)收、融資、培訓(xùn)、診斷評(píng)價(jià)等諸多功能的大型集團(tuán)型工程公司，從事工程建設(shè)項(xiàng)目全過程各個(gè)階段的技術(shù)性、管理型服務(wù);而一般的中小型工程勘察企業(yè)可以依據(jù)自身的條件和能力，為工程建設(shè)全過程中的幾個(gè)階段或某一個(gè)階段提供不同層面的技術(shù)性或管理性服務(wù)。這樣，可形成工程咨詢業(yè)從不同的層次構(gòu)建起為工程建設(shè)提供全過程、多功能、全方位、多層次、廣范圍、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系”。

目前，國際通行的全生命周期的工程顧問主要有兩種模式，即美國模式和歐洲模式。如AECOM屬于美國模式，即大型工程顧問公司和業(yè)主簽訂全生命周期的服務(wù)合同。以德國為代表的歐洲模式，則是把全生命周期的服務(wù)分成兩類，第一類是與設(shè)計(jì)緊密相關(guān)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)類服務(wù);第二類是跟管理緊密相關(guān)的工程項(xiàng)目控制與管理類服務(wù)。但是，這兩類服務(wù)不是分散的，而是作為一個(gè)聯(lián)合體協(xié)調(diào)統(tǒng)一地為甲方服務(wù)的。

在合同結(jié)構(gòu)上，美國模式中業(yè)主與承擔(dān)全過程工程咨詢的一個(gè)企業(yè)簽約。而在歐洲模式中，業(yè)主與承擔(dān)全過程工程咨詢的聯(lián)合體或合作體簽約(由設(shè)計(jì)和管理咨詢組成，設(shè)計(jì)為主體)，或者業(yè)主分別與承擔(dān)全過程工程咨詢?nèi)蝿?wù)的幾個(gè)企業(yè)簽約(分別與設(shè)計(jì)和管理咨詢簽約，設(shè)計(jì)為主體)。