在筆者近幾年參與的工程審計中發(fā)現(xiàn)，總承包服務費計取欠規(guī)范問題比較突出，該項費用在工程造價中占比雖小，但對于整個建設工程的管理來說又至關(guān)重要。目前主要存在計取對象混亂、計取費率缺乏有效依據(jù)、服務方與被服務方的權(quán)利義務不明確等方面亂象，在工程建設過程的造價控制中該問題尚未引起足夠重視，亟待規(guī)范。

一、總包服務費的概念及計取方式

因各項目招標時間不同，近兩年的工程結(jié)算審計項目涉及《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500-2008)（以下簡稱2008清單）及《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500-2013)（以下簡稱2013清單），兩者在總包服務費方面的條文解釋雖一脈相承但又略有不同，以下闡述總包服務費的概念、計取方式及變化:

（一）概念及變化，2008清單2.0.9條文：“總承包服務費”是在工程建設的施工階段實行施工總承包時，當招標人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進行分包和自行采購供應部分設備、材料時，要求總承包人提供相關(guān)服務（如分包人使用總包人的腳手架、水電接駁等）和施工現(xiàn)場管理等所需的費用；而2013清單2.0.21條文：“總承包服務費”……對工程進行發(fā)包……等所需的費用。2013清單將2008清單中的分包改為了發(fā)包，其余基本不變。

（二）計價方式，2008清單及2013清單均約定在投標報價階段總承包服務費應依據(jù)招標人在招標文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應材料、設備情況、按照招標人提出協(xié)調(diào)、配合與服務要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定。我省計價模式與清單基本一致但費率不同，省內(nèi)項目以省費用定額為準，按《江蘇省建設工程費用定額》（2009）（2014）的總承包服務費計取標準及規(guī)定為：招標人應根據(jù)招標文件列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求，參照下列標準計算：

1、招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1%計算；

2、招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程造價的2%～3%計算。

二、目前總承包服務費計取存在的問題

以蘇州市相城區(qū)審計局目前在審的兩個項目為例：A項目在總包合同中約定以不同專業(yè)分包（發(fā)包）工程造價的3%或4%的總包服務費，總包單位現(xiàn)申請結(jié)算約1400萬元；B項目在分包標底中計取了3%的總包服務費，約200萬元。主要存在以下問題：

（一）由第一條闡述的總承包服務費概念可知，2008清單中要求的是工程進行分包才能計取總承包服務費，而A項目采用的是總承包＋平行發(fā)包模式，對于不在總承包合同范圍內(nèi)而由建設單位另行發(fā)包的內(nèi)容且合同約定又不夠完整清晰（專業(yè)發(fā)包工程較多，未全部羅列約定）的情況下，這部分內(nèi)容是否計取總承包服務費存在較大爭議。

（二）服務方及被服務方的權(quán)利義務不明，A項目，招標文件及合同中對總包單位的配合要求不盡相同，并且除腳手架、垂直運輸外其它服務內(nèi)容未進行詳細的約定。B項目未按照清單計價規(guī)范和費用定額要求執(zhí)行，招投標及合同簽訂時均未向總、分包雙方明確雙方的義務和權(quán)利，也未提及總承包服務費，僅在分包標底編制中計入了3%總包服務費。

（三）計取對象錯誤，B項目，招標人在進行招標時將總包服務費計入分包標底中而非總包標底，進行分包時又未簽訂補充協(xié)議，將服務費計入被服務單位的造價中，不僅不符合總承包服務費的初衷，且極易造成最終的結(jié)算爭議。

（四）計取費率過高，A項目，部分專業(yè)的總包服務費按分包專業(yè)造價4%計取，超出《江蘇省建設工程費用定額》中3%的上限，招標文件中未寫明原因及依據(jù)。

（五）施工過程中缺乏有效監(jiān)督，總承包服務單位在施工過程中具體做了哪些工作，是否按照合同執(zhí)行，是否對服務范圍有調(diào)整，都未進行考核監(jiān)督，同時因為責任不明，對各參建單位的責任劃分不明，不僅增加建設方的協(xié)調(diào)工作，也不利于工程的順利推進。

上述項目的總承包服務費經(jīng)審計反饋后由建設單位組織協(xié)調(diào)，但事后協(xié)調(diào)存在諸多牽制，涉及金額大、協(xié)調(diào)難度高，出現(xiàn)了較多扯皮現(xiàn)象。

三、加強總包服務費管理及造價控制的意見和建議

總承包服務費至少涉及建設單位、總包單位、分包單位三方（部分項目分包單位較多），在招投標過程中應充分考慮在施工過程及竣工結(jié)算中會出現(xiàn)的各類問題，以清單計價規(guī)范和費用定額之相關(guān)規(guī)定為前提，細化具體服務內(nèi)容，按照每個工程的實際情況自主確定相應費率，提高建設工程施工管理效率。

（一）發(fā)包人在招標時應對整個項目各專業(yè)發(fā)包作綜合考慮，對需要進行專業(yè)發(fā)包、分包的工程，根據(jù)實際情況及需要，在總承包招標文件中明確需計取總承包服務費的相關(guān)專業(yè)工程及費率 。

（二）招標人對總包單位需明確內(nèi)容，如：是否提供腳手架、施工機械、臨時設施、工作面、水電接駁、施工道路、作業(yè)場地、垃圾清運、場地硬化、場地堆放等服務及服務時間節(jié)點和服務質(zhì)量要求；是否提供現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)服務及管理協(xié)調(diào)深度；是否提供工程資料、竣工資料的配合及配合程度等內(nèi)容，同時可對每項服務內(nèi)容設置分值考核表，并且在合同中約定由考核結(jié)果計算最終金額。

（三）招標及合同簽訂時對分包單位（平行發(fā)包單位）需明確內(nèi)容，如：是否存在總承包服務、總承包服務的范圍和深度、分包造價中因總包提供而未計的費用、分包單位是否受總包單位的管理和協(xié)調(diào)等內(nèi)容。

（四）加強施工過程中對總承包服務費的跟蹤和考核，考核單位可由建設單位、監(jiān)理單位、分包單位組成，對總包單位比照招標及合同所約定的總承包服務內(nèi)容一一列項打分，完成考核表。

（五）因提供服務的總包單位未能全部完成所服務內(nèi)容而導致分包單位增加相應費用，這部分費用須經(jīng)過建設方、監(jiān)理方的審核確認。

（六）已招標未竣工項目可參考上述四條建議由建設單位組織簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)內(nèi)容。