市政工程設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)成果非常重要，它關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的工期、造價(jià)、質(zhì)量及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)功能。價(jià)值工程作為一種現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理方面的技術(shù)手段，對(duì)于投資規(guī)模大的市政工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制具有重要的作用。在分析市政工程的建設(shè)特點(diǎn)、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作內(nèi)容以及主要影響因素的基礎(chǔ)上，總結(jié)了價(jià)值工程在市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:市政工程，設(shè)計(jì)階段，造價(jià)管理，價(jià)值工程

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程也在不斷加快。城市的建設(shè)與發(fā)展需要土木工程作為支撐，而市政工程是土木工程一個(gè)重要的分支，其在保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)，市政工程建設(shè)項(xiàng)目又是典型的政府投資工程類型之一，且在今后的很長(zhǎng)時(shí)間里，國(guó)家還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)市政工程建設(shè)方面的投資規(guī)模。因此，市政工程造價(jià)的確定與控制越來(lái)越受到人們的關(guān)注，不僅因?yàn)槠渑c城市建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)，更因?yàn)樗艽蟪潭壬详P(guān)系到政府資金的使用是否控制合理、使用規(guī)范。而從表面上看，市政工程的造價(jià)與費(fèi)用是由市政工程項(xiàng)目的合同價(jià)格決定的，實(shí)則不然，因?yàn)閺幕窘ㄔO(shè)程序看，市政工程真實(shí)價(jià)格在項(xiàng)目前期就已形成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，市政工程項(xiàng)目前期對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響度極大，高達(dá)95%以上。市政工程項(xiàng)目前期包括投資決策和設(shè)計(jì)階段，投資決策一般是政府需要慎重考慮的事情。更好的抓住市政工程前期中設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作，可以提高資金利用效率和投資控制效率，使控制工作變得更主動(dòng)，以便于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從而更為顯著的控制市政工程造價(jià)。

1市政工程建設(shè)特點(diǎn)

市政工程是指基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施的建設(shè)工程。市政工程包括城市道路、交通、給排水、綠化等工程，是國(guó)家的基本建設(shè)，在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)著十分重要的地位，主要有以下特點(diǎn)［1］:1)多樣性。每一個(gè)市政工程項(xiàng)目都各不相同，它們的外形和結(jié)構(gòu)形式獨(dú)特，它們不能完全復(fù)制，而是需要根據(jù)具體條件與特點(diǎn)成一套單獨(dú)的設(shè)計(jì)圖紙。2)單件性。市政工程的多樣性，決定了每個(gè)市政工程建造的地理環(huán)境都不同，需要進(jìn)行個(gè)別設(shè)計(jì)，這就是單件性的特點(diǎn)。3)單項(xiàng)投資大。一般而言，市政工程的建設(shè)投資額在幾十萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元甚至幾十億元不等，建設(shè)投資額巨大。4)協(xié)作要求高。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施涉及單位與部門較多，要完成好市政項(xiàng)目建設(shè)，需要各單位、部門的協(xié)作與配合。5)建設(shè)與使用周期長(zhǎng)。市政工程項(xiàng)目的政府投資性及投資額較大，多樣性及單件性等都決定了市政工程項(xiàng)目較長(zhǎng)的建設(shè)與使用周期。市政工程建設(shè)的特點(diǎn)，又使得其兼具復(fù)雜性和系統(tǒng)性，對(duì)建設(shè)管理的綜合要求很高。

2市政工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制

2．1市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作內(nèi)容。設(shè)計(jì)是把建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)想通過(guò)具體形式表達(dá)出來(lái)的工作階段。工程設(shè)計(jì)是指在工程施工前，設(shè)計(jì)者根據(jù)已批準(zhǔn)的決策方案和設(shè)計(jì)任務(wù)書，將項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)分析和詳細(xì)產(chǎn)出，形成設(shè)計(jì)圖紙的過(guò)程。設(shè)計(jì)階段是進(jìn)行控制工程造價(jià)的重要階段和關(guān)鍵性階段，其成果是施工的重要技術(shù)參數(shù)依據(jù)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)文件規(guī)定，工程設(shè)計(jì)一般分為以下幾個(gè)階段:一階段，即施工圖設(shè)計(jì);二階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì);三階段，即初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。其中，一階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)難度最易，二階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)難度一般，也最為常見(jiàn)，三階段難度較大、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目適用。工程設(shè)計(jì)中初步設(shè)計(jì)階段的任務(wù)是形成相應(yīng)的造價(jià)文件———設(shè)計(jì)概算，具體主要是按照可行性研究報(bào)告及投資估算進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，并確定主要技術(shù)方案、工程總造價(jià)和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。初步設(shè)計(jì)階段在設(shè)計(jì)階段中是一個(gè)關(guān)鍵性階段，形成的設(shè)計(jì)概算是工程建設(shè)的預(yù)期費(fèi)用，作為造價(jià)控制的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)之一，經(jīng)批準(zhǔn)后，一般不得調(diào)整，即使調(diào)整，也只允許調(diào)整一次，而且調(diào)整原因必須符合規(guī)定的情形［2］。工程設(shè)計(jì)中技術(shù)設(shè)計(jì)階段也稱為是擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，其任務(wù)是形成相應(yīng)的造價(jià)文件———修正概算，具體內(nèi)容就是使用更加細(xì)致的勘察資料和精確的技術(shù)經(jīng)濟(jì)計(jì)算來(lái)對(duì)初步設(shè)計(jì)成果進(jìn)行非補(bǔ)充和修正。工程設(shè)計(jì)中施工圖設(shè)計(jì)階段的任務(wù)是形成相應(yīng)的造價(jià)文件———施工圖預(yù)算，具體主要是根據(jù)前期設(shè)計(jì)成果確定施工圖設(shè)計(jì)方案2．2設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的主要因素。雖然建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的花費(fèi)占建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例非常小，但工程決策和設(shè)計(jì)的失誤必將造成全過(guò)程造價(jià)管理的最大浪費(fèi)。調(diào)查研究顯示，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度高達(dá)95%，它的設(shè)計(jì)成果決定了建設(shè)項(xiàng)目的工期、造價(jià)、質(zhì)量及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)功能，可見(jiàn)設(shè)計(jì)工作的重要程度。一般而言，設(shè)計(jì)方案的各組成部分都存在可以影響工程造價(jià)的因素。比如:1)地形地質(zhì)條件直接影響設(shè)計(jì)方案。如軟弱土層道路工程會(huì)比在優(yōu)良地質(zhì)條件下修建道路的造價(jià)高;山邊修建道路的成本比在平原地區(qū)修建道路成本要高;淤泥層較深的橋梁工程的樁基礎(chǔ)其樁長(zhǎng)較長(zhǎng)，造價(jià)也較大等。2)線形設(shè)計(jì)直接影響項(xiàng)目的占地面積、土石方的開(kāi)挖利用和具體工程數(shù)量。線形設(shè)計(jì)主要是各市政工程的平面線形設(shè)計(jì)和縱斷面線形設(shè)計(jì)，如道路工程采用不同的平縱組合，會(huì)產(chǎn)生不同的土石方挖填量等;實(shí)踐證明，不同的平面線形設(shè)計(jì)和縱斷面線形設(shè)計(jì)下，橋梁設(shè)計(jì)中長(zhǎng)橋會(huì)更經(jīng)濟(jì)等。3)不同的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算出的工程造價(jià)大不相同。如橋梁工程，其結(jié)構(gòu)形式多樣，鋼結(jié)構(gòu)比混凝土造價(jià)高，預(yù)制混凝土梁結(jié)構(gòu)又比現(xiàn)澆造價(jià)高等。4)選擇不同的材料和設(shè)備，其效果和造價(jià)皆不相同。如道路采用的側(cè)平石，不同材質(zhì)，價(jià)格不同;照明工程中的配電箱和變壓器，不同廠家的價(jià)格浮動(dòng)相當(dāng)大等。5)設(shè)計(jì)任務(wù)的委托方式、設(shè)計(jì)單位的管理水平以及設(shè)計(jì)人員的知識(shí)水平等同樣對(duì)造價(jià)控制有影響。設(shè)計(jì)工作應(yīng)該通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo)方式對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣、質(zhì)量、深度和設(shè)計(jì)單位的人才儲(chǔ)備情況等進(jìn)行綜合考量，優(yōu)選最佳設(shè)計(jì)單位。

3價(jià)值工程的相關(guān)理論

價(jià)值工程，又稱為價(jià)值分析，是對(duì)產(chǎn)品的功能、費(fèi)用和價(jià)值進(jìn)行深入研究分析的理論。價(jià)值工程的應(yīng)用能節(jié)約資源、提高功能和降低成本，因此得到廣泛應(yīng)用。價(jià)值工程的核心是對(duì)研究對(duì)象的功能進(jìn)行分析，通過(guò)降低項(xiàng)目全生命周期成本，從而提高研究對(duì)象的價(jià)值［3］。價(jià)值本身與功能和成本有關(guān)，通過(guò)功能分析，找出不合理的過(guò)剩功能并剔除，從而降低成本，或者在保持功能不變的情況下，降低研究對(duì)象的成本，達(dá)到提高價(jià)值的目的。價(jià)值工程的研究工作需要由一個(gè)組織按照一定的程序和步驟來(lái)實(shí)施，因此，價(jià)值工程是一種系統(tǒng)的、有組織的研究方法和工作計(jì)劃。同時(shí)，價(jià)值工程研究應(yīng)注重降低全生命周期成本，不能僅考慮降低生產(chǎn)成本，而要使項(xiàng)目全生命周期成本達(dá)到最低。價(jià)值工程是通過(guò)有組織的創(chuàng)造性工作，以提高對(duì)象價(jià)值為目的，實(shí)現(xiàn)滿足使用者所需功能的一種管理技術(shù)。價(jià)值工程中的價(jià)值不是對(duì)象的使用價(jià)值或者交換價(jià)值，而是對(duì)象的比較價(jià)值。價(jià)值工程中研究對(duì)象的價(jià)值、功能及成本用數(shù)學(xué)公式可以表示為:V=F/C，其中，V為研究對(duì)象的價(jià)值;F為研究對(duì)象的功能;C為研究對(duì)象的成本，由公式可以看出，價(jià)值工程就是盡量處理好功能和成本這一對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，而不是單純的追求某一方面的降低或者提高［4］。

4價(jià)值工程在市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中的應(yīng)用

價(jià)值工程的特點(diǎn)是以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以集體智慧為依托，以創(chuàng)造精神為支柱，以系統(tǒng)觀點(diǎn)為指針，以及價(jià)值工程活動(dòng)的領(lǐng)域側(cè)重于新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段等。價(jià)值工程作為一種現(xiàn)代化管理方法，在各行業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品功能成本分析過(guò)程中起著十分重要的作用。筆者認(rèn)為，在我國(guó)市政工程行業(yè)中，也可以將價(jià)值工程大力推廣應(yīng)用，尤其是在市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段要注重價(jià)值工程的應(yīng)用。原因如下:1)市政工程的單項(xiàng)投資大，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度又高達(dá)95%，價(jià)值工程的目的就是在對(duì)象使用功能和成本之間尋求平衡，使研究對(duì)象的價(jià)值達(dá)到最高，因此，在市政工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行價(jià)值工程的應(yīng)用具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和廣泛前景。2)市政建筑產(chǎn)品由于其一次性的特性，稍有不慎，就有可能產(chǎn)生不必要的成本，甚至?xí)绊懝δ艿膶?shí)現(xiàn)。將價(jià)值工程引進(jìn)市政工程設(shè)計(jì)階段，可以有效的避免工程建成無(wú)法滿足其功能等嚴(yán)重情況的發(fā)生。3)市政工程的多樣性決定了市政工程的不可復(fù)制性，價(jià)值工程可以根據(jù)不同的市政項(xiàng)目特點(diǎn)，分析其要達(dá)到的功能和花費(fèi)成本之間的關(guān)系，使每個(gè)市政工程建成后皆可達(dá)到預(yù)期的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)效益。4)市政工程的建設(shè)與使用周期較長(zhǎng)，而價(jià)值工程是以最低全壽命周期總成本來(lái)滿足對(duì)象必要功能的，也就是說(shuō)將價(jià)值工程運(yùn)用到市政工程設(shè)計(jì)階段，不僅可以很好的控制市政項(xiàng)目建設(shè)中的成本，還可以充分考慮市政項(xiàng)目建成后的各個(gè)功能及運(yùn)行成本。5)市政工程項(xiàng)目在建材生產(chǎn)和項(xiàng)目建造過(guò)程中需要消耗大量的能量，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，此消耗占全國(guó)的35%左右，價(jià)值工程具有適應(yīng)變化和創(chuàng)造性，如果運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)上述能源消耗改進(jìn)設(shè)計(jì)，采取節(jié)能措施，就能更好的應(yīng)對(duì)我國(guó)目前能源緊張的狀況。此外，因?yàn)閮r(jià)值工程的適應(yīng)變化和創(chuàng)造性，其也可在設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的主要因素中完全體現(xiàn)，如在市政工程設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程可在確定的地形地質(zhì)條件，以及在滿足項(xiàng)目建成外形及未來(lái)功能的前提下，選擇最優(yōu)秀可靠地項(xiàng)目專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，以及最經(jīng)濟(jì)合理的線形設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，同時(shí)選擇性價(jià)比最高的材料及設(shè)備，為投資經(jīng)濟(jì)合理的方案提供有益的優(yōu)化思路。因此，現(xiàn)階段我們要廣泛推廣價(jià)值工程在市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中的應(yīng)用。

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作者:郝團(tuán)婭 單位:太原市市政工程設(shè)計(jì)研究院