近日國務(wù)院與住建部對于施工圖審查的內(nèi)容新近進(jìn)行的修改引起了業(yè)內(nèi)的關(guān)注。為此，本報(bào)于上周發(fā)表了由五位專家聯(lián)合撰寫的評(píng)論文章，引發(fā)了讀者的熱烈反響。在此將正反兩方面的觀點(diǎn)進(jìn)行整理，供雙方互相參照、討論，從而更好地為制定辦法建言獻(xiàn)策。

    以下內(nèi)容來自讀者評(píng)論，不代表本網(wǎng)站觀點(diǎn)

    贊成：支持取消施工圖強(qiáng)制審查制度

    1、可以考慮雙軌制

    評(píng)論：可以考慮進(jìn)行雙軌制改革，政府抽查與自愿送審并行實(shí)施。政府方面，實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)項(xiàng)目總量5%工程圖紙抽查、評(píng)比，并出臺(tái)針對注冊師個(gè)人類似駕照罰分、銷分的獎(jiǎng)懲制度，工程質(zhì)量自然提高。

    施工圖審查可以作為一種市場化存在，學(xué)習(xí)英國模式，所有設(shè)計(jì)公司自動(dòng)獲得與資質(zhì)相應(yīng)的圖紙審查資格，業(yè)主方與設(shè)計(jì)單位自愿選擇施工前送審或不送審。圖紙審查實(shí)施單位收取審查費(fèi)，分擔(dān)部分責(zé)任。

    2、審圖兜底，不思進(jìn)取

    一位廣東審圖界的專家站在了支持取消施工圖審查的一面

   評(píng)論：第一、審圖公司的存在替劣質(zhì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)兜底，掩蓋其問題，助長它不思進(jìn)取得以生存。取消施工圖審查，可以使這些公司以其真面目進(jìn)入市場，接受市場的洗禮而被自然淘汰。

    第二、審圖公司的存在也使優(yōu)質(zhì)公司管理層心存僥幸：反正有審圖公司把最后一道關(guān)而放松其內(nèi)部監(jiān)管，致使其出圖質(zhì)量與其名號(hào)并不相符。第三方審查制度使優(yōu)質(zhì)公司產(chǎn)生嚴(yán)重惰性，對公司的質(zhì)量管理和質(zhì)量建設(shè)客觀上是一個(gè)損害。

    第三、如果取消了施工圖審查，面對設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)技術(shù)配置參差不齊的現(xiàn)實(shí)如何應(yīng)對？

    個(gè)人建議，可面對市場上所有設(shè)計(jì)公司采用抽查圖紙質(zhì)量辦法，對進(jìn)入市場的圖紙進(jìn)行圖紙質(zhì)量評(píng)分，評(píng)分結(jié)果進(jìn)入誠信體系對社會(huì)公布。為保證公平公正，被評(píng)單位和評(píng)審專家背對背，圖紙中有關(guān)設(shè)計(jì)院和建設(shè)單位的信息都應(yīng)隱匿。

    具體而言，在取消施工圖審查有一個(gè)預(yù)熱期，預(yù)熱期階段實(shí)行雙軌制：在參與施工圖審查的同時(shí)，對未經(jīng)施工圖審查的圖紙進(jìn)行抽查評(píng)分。待進(jìn)入常態(tài)和形成慣性后，正式取消施工圖審查轉(zhuǎn)而為定期對所有設(shè)計(jì)公司進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量抽查評(píng)分。

    相信公平公正的審查評(píng)分制度一旦形成，各設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對圖紙質(zhì)量不會(huì)掉以輕心，會(huì)切實(shí)負(fù)起應(yīng)該付的校對審核責(zé)任，完善自身的質(zhì)量監(jiān)管體系，自行保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

    3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維“慣壞”企業(yè)

    評(píng)論：用“施工圖審查”這種辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理，本質(zhì)上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，只會(huì)把設(shè)計(jì)企業(yè)“慣”壞。只要嚴(yán)管重罰，不斷地罰死一批，連續(xù)地吊銷一批，日常性地曝光一批，就不相信設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)工程師不提高質(zhì)量。另外，甲方讓搞怪，設(shè)計(jì)人員作為獨(dú)立之專業(yè)人士，也應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德的底線（這才有價(jià)值，受尊重），否則就處罰他。堅(jiān)持兩年，劣幣就出局了，這個(gè)政府部門要有定力。舉例來說，父母替孩子做作業(yè)、改錯(cuò)，行么？一個(gè)人體弱多病，只有靠飲食節(jié)律、情緒調(diào)節(jié)、適度鍛煉，這些正向措施，以強(qiáng)體怯邪，而不是靠月月體檢，天天“藥罐罐”。

    支持取消施工圖審查的理由有四：一、審查有過作用，但副作用更大。一是客觀上縱容了出借資質(zhì)和掛靠，因?yàn)?ldquo;反正有審圖公司把關(guān)”；二是設(shè)計(jì)院有了“靠頭”，麻痹，放松內(nèi)控。二、既然搞市場經(jīng)濟(jì)，就須以誠信自律和法治為基礎(chǔ)。不誠信自律咋辦？加強(qiáng)事中、事后管理，嚴(yán)管重罰，如處罰、曝光、限入等，讓違法、質(zhì)量低劣者，付出以較高的違法成本。須以此辦法迫使設(shè)計(jì)院誠信自律，而不是用治表不治里的審圖。三、建筑工程，尤其是民用建筑圖紙質(zhì)量，政府需加強(qiáng)圖紙質(zhì)量管理的辦法，但是應(yīng)根據(jù)此通用的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行改革。四、作為政府城市規(guī)劃、報(bào)建管理的圖紙審查，主要目的是審查設(shè)計(jì)成果與審批成果的“符合性”，需加強(qiáng)，但那不同于“施工圖審查”，須制定針對性辦法。

    4、減少責(zé)任主體利于追責(zé)

    評(píng)論：支持政府的這種做法，減少責(zé)任主體，從以前的預(yù)防為主，出了問題各方相互推諉，到現(xiàn)在的法律追責(zé)，明確責(zé)任，出了問題自己擔(dān)責(zé)任，這樣才能在每個(gè)人心中樹起責(zé)任意識(shí)！就像從以前的設(shè)計(jì)，監(jiān)理和施工三方責(zé)任主體，變?yōu)樵O(shè)計(jì)管理和施工兩方責(zé)任主體，責(zé)任更加明確，追責(zé)到個(gè)人，每個(gè)人都更加認(rèn)真，更有利于規(guī)范市場。

    5、發(fā)揮設(shè)計(jì)公司資質(zhì)作用

    評(píng)論：強(qiáng)烈同意取消施工圖強(qiáng)制審查制度。但是可以改為自愿制度。不經(jīng)審查責(zé)任自負(fù)。審查后審查機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)部分責(zé)任。政府應(yīng)該建立的是審查“審圖機(jī)構(gòu)”的制度，約束審查機(jī)構(gòu)的行為。對審查機(jī)構(gòu)的無理要求，應(yīng)該有上訴和懲罰機(jī)制！

    不應(yīng)該是取消，而是審圖將市場化，不再是行政必須。設(shè)計(jì)終身負(fù)責(zé)了，還有必要、還有膽量，讓別人承擔(dān)你的圖紙質(zhì)量嗎？

    設(shè)計(jì)院有資質(zhì)，承擔(dān)企業(yè)法律責(zé)任。建筑師有執(zhí)業(yè)資格，承擔(dān)個(gè)人法律責(zé)任。審圖機(jī)構(gòu)承擔(dān)什么法律責(zé)任?如果建筑師負(fù)責(zé)制得到切實(shí)的執(zhí)行，審圖就是多余的。要么取消設(shè)計(jì)單位資質(zhì)，要么取消施工圖審查?？傆幸粋€(gè)是多余的。誰設(shè)計(jì)，誰負(fù)責(zé)，不然要設(shè)計(jì)資質(zhì)干什么？

    審圖機(jī)構(gòu)水平不高架子高，能力不強(qiáng)效率低，收費(fèi)卻不承擔(dān)責(zé)任，全國幾萬家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，上百家審圖機(jī)構(gòu)，想想能把住多少質(zhì)量關(guān)？

    6、確保責(zé)權(quán)利相一致

    評(píng)論：個(gè)人覺得應(yīng)該取消審圖公司，這樣才能責(zé)權(quán)利一致，讓設(shè)計(jì)院更好地提升自己的技術(shù)水平，上面有意見說取消會(huì)讓甲方把設(shè)計(jì)院揉成渣，恰恰是因?yàn)楝F(xiàn)在的審圖機(jī)制。設(shè)計(jì)院對自己的出圖質(zhì)量幾乎不控制，反正有審圖機(jī)構(gòu)兜著，設(shè)計(jì)院對本身技術(shù)力量儲(chǔ)備也無所謂，能用CAD繪圖就行，不注重設(shè)計(jì)質(zhì)量，也不尊重設(shè)計(jì)人員，留不住有能力的設(shè)計(jì)師，后果造成現(xiàn)在施工圖質(zhì)量一年比一年差。取消外審制圖，健全設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)師的權(quán)責(zé)利才有可能改變現(xiàn)在施工圖出圖質(zhì)量差的現(xiàn)象。再說現(xiàn)在審圖公司審圖也是走馬觀花，除了違反強(qiáng)條外，對于其他功能，合理性方面根本不看，有何用？

    反對：審圖單位是把控質(zhì)量的最有效手段

    1、設(shè)計(jì)公司內(nèi)情復(fù)雜

    評(píng)論：審圖公司功不可沒，面對設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)技術(shù)配置參差不齊的現(xiàn)實(shí)，取消審查的后果需要慎重評(píng)估。

    評(píng)論：少了審圖公司，設(shè)計(jì)質(zhì)量會(huì)大幅下降，主動(dòng)與被動(dòng)層面都是。設(shè)計(jì)人員、注冊師根本抵擋不住設(shè)計(jì)公司老板想接活的壓力。

    評(píng)論：現(xiàn)在設(shè)計(jì)費(fèi)白菜價(jià)，設(shè)計(jì)院出的圖一塌糊涂，很多單位圖都是剛畢業(yè)的孩子畫的，沒人管試試？

    2、建筑設(shè)計(jì)事關(guān)“國家”利益

    評(píng)論：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)代，我在設(shè)計(jì)院工作。記得那時(shí)，我們“代表國家”設(shè)計(jì)，甲方的無理要求都不予滿足，乙方找到我，教我“設(shè)計(jì)得讓他有利可圖一點(diǎn)”，也不能滿足，因?yàn)樵O(shè)計(jì)要對“國家”負(fù)責(zé)。今天，設(shè)計(jì)師要對業(yè)主負(fù)責(zé)，同時(shí)要對法律負(fù)責(zé)。當(dāng)然，法律、社會(huì)都比較亂，功利時(shí)代，設(shè)計(jì)師也很為難。但唯有向著太陽走，才有出路。否則，甲方、設(shè)計(jì)方、乙方、政府，全玩完。

    3、政府把控風(fēng)險(xiǎn)壓力“山大”

    評(píng)論：“放管服”背景之下，政府部門越來越注重“依法行政”，趨向于少管，把事前審查轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。而從行業(yè)總體趨勢來看，市場主體越來越多元化，資質(zhì)門檻逐漸降低，設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量的監(jiān)管如何進(jìn)行也是管理部門的一個(gè)重大課題。在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任的背景下，施工圖審查的功能定位于作為第三方機(jī)構(gòu)，為業(yè)主以及設(shè)計(jì)單位提供咨詢服務(wù)，作為“建設(shè)行政主管部門對建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的主要途徑和方式”的功能也許會(huì)被換一種方式實(shí)施。因?yàn)?ldquo;抓工程質(zhì)量怎么做都不為過”是共識(shí)，與其說是管理部門不愿意放權(quán)，不如說是不想在出事之后被追責(zé)。畢竟建筑不像一件電器出了質(zhì)量問題影響的范圍那么小。要充分理解政府官員們自我調(diào)侃的現(xiàn)狀——“拿著買白菜的錢，操著賣白粉的心”，真的不容易！

    4、行業(yè)底層魚龍混雜

    評(píng)論：這幾位專家是石油化工鋼鐵煤炭行業(yè)的，是國家半壟斷性質(zhì)的。他們做老大做習(xí)慣了，不能忍受其他人對他的審查。但是他們不知道民用建筑行業(yè)的混亂虛假，業(yè)主主導(dǎo)的不正當(dāng)要求。

    我市一個(gè)鐵路站房設(shè)計(jì)費(fèi)每平米五百元。大化工石油煤炭鋼鐵等行業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)也約很高。房建呢？我市高層住宅樓施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)約10-15元平米，占投資額的千分之一二三四。壟斷行業(yè)的設(shè)計(jì)費(fèi)占比多少?大磚家們曉得普通民用房建市場的混亂狀態(tài)嗎？

    5、甲方業(yè)主利欲熏心，設(shè)計(jì)方架不住

    評(píng)論：施工圖審查從一開始就是政府的管理手段，不是業(yè)主和設(shè)計(jì)院的自發(fā)需求。在目前的市場條件下，專門的審圖機(jī)構(gòu)還是有好處的?，F(xiàn)在的設(shè)計(jì)院為了生存，往往要迎合甲方的不合理要求。專門的審圖機(jī)構(gòu)與甲方不存在利益關(guān)系，可以控制甲方的不合理要求。

    經(jīng)過十多年的審圖，勘察設(shè)計(jì)水平整體有了提升。但是社會(huì)的誠信度卻比審圖制度之初低了一個(gè)檔位，虛假勘察，低劣設(shè)計(jì)，掛靠，層出不窮，政府是越來越?jīng)]有把握。而且多數(shù)情況下，是業(yè)主的問題。設(shè)計(jì)院擋不住業(yè)主的偷奸?；τ谏鐣?huì)和政府管理來說，從勘察設(shè)計(jì)的源頭要有一個(gè)抓手。就像建筑管理有質(zhì)監(jiān)站。如果放棄審圖，政府的管理更加失去控制。

    評(píng)論：專家不熟悉基層設(shè)計(jì)院。審圖單位是政府控制設(shè)計(jì)質(zhì)量的最有效手段。君不見施工單位面臨來自招標(biāo)、甲方、安全監(jiān)管的壓力嗎？中國有沒有在世界承包市場有沖擊力的民營承包商？由于有審圖單位介于設(shè)計(jì)單位與職能部門，甲方之間，能夠協(xié)助設(shè)計(jì)單位堅(jiān)守底線，施工行業(yè)有這樣的機(jī)構(gòu)嗎？

    評(píng)論：開發(fā)商良莠不齊，市場逐利，如果不審，一切以利益最大化，建筑質(zhì)量何以保證？

   在當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)市場競爭混亂，完全服從于甲方意愿的現(xiàn)狀下，沒有審查制度建設(shè)工程質(zhì)量將從源頭垮塌，這絕不是危言聳聽！

    6、應(yīng)在保留審查的前提下進(jìn)一步探索

    評(píng)論：施工圖審查權(quán)回歸設(shè)計(jì)單位，這個(gè)說話不對。勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的校對審核審定權(quán)，內(nèi)部質(zhì)量管控體系，這是從來也沒有人廢止的。施工圖審查，是一種外部審查，第三方進(jìn)行的。內(nèi)部技術(shù)校審偏于技術(shù)本身和圍繞業(yè)主要求自圓其說。外部審查除了技術(shù)審查，還包括一些技術(shù)性不強(qiáng)，但是涉及政府要求和第三方利益的其他要求，比如節(jié)能，住戶利益等。后者是業(yè)主能省就省略的。

    評(píng)論：施工圖審查是建設(shè)監(jiān)管過程監(jiān)管措施之一，對保障建筑安全、消防、人防措施和公眾利益，非常必要。要調(diào)整的是:第一、應(yīng)當(dāng)由具有專業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的注冊工程師承擔(dān)，目前優(yōu)秀的注冊專業(yè)工程師都在設(shè)計(jì)院，不在施工圖審查機(jī)構(gòu)；第二、施工圖審查應(yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門在專家注冊專業(yè)工程師庫中抽取，而采用建設(shè)單位委托審圖機(jī)構(gòu)的做法，是主管部門在推卸監(jiān)管責(zé)任。第三、審查的重點(diǎn)應(yīng)在初步設(shè)計(jì)，而不是施工圖，施工圖的質(zhì)量責(zé)任應(yīng)由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

    評(píng)論：總不能一刀切得好，各個(gè)職能部門該需要負(fù)責(zé)的也要負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)院該負(fù)責(zé)也要負(fù)責(zé)，本來有審圖公司就不該設(shè)計(jì)院免去審圖職責(zé)。審圖誰來審，誰負(fù)責(zé)，以及到底審那些一級(jí)一級(jí)分清楚得好，政府職能部門的控制不可少，設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證不可少，第三方監(jiān)督不可少。