2017年3月6日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》，安排部署在全國全面開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)目標(biāo)，提出了具體工作要求。
《指導(dǎo)意見》指出，生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見》明確了開展“城市雙修”的基本原則和目標(biāo)，要求以政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)；統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)；因地制宜，分類推進(jìn)；保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。 一、“城市雙修”修什么？
“城市雙修”就是城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，那什么是生態(tài)修復(fù)，什么是城市修補(bǔ)呢？
生態(tài)修復(fù)：有計(jì)劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用，治理污染土地，恢復(fù)自然生態(tài)。
城市修補(bǔ)：解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。
針對(duì)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃改革，是城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然要求，要把粗放擴(kuò)張性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘袃?nèi)涵質(zhì)量的規(guī)劃，以此改善人居環(huán)境和城市功能，促進(jìn)城市與自然有機(jī)融合。 二、“城市雙修”做什么？
《指導(dǎo)意見》從四個(gè)方面對(duì)推動(dòng)“城市雙修”工作提出了具體意見：
（1）完善基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”
a開展調(diào)查評(píng)估
開展城市生態(tài)環(huán)境評(píng)估，對(duì)城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調(diào)查，找出生態(tài)問題突出、亟需修復(fù)的區(qū)域。開展城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)以及城市風(fēng)貌方面存在的問題和不足，明確城市修補(bǔ)的重點(diǎn)。
b編制專項(xiàng)規(guī)劃
根據(jù)城市總體規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃和評(píng)估結(jié)果，確定開展“城市雙修”的地區(qū)和范圍。編制城市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃。編制城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃，完善城市道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，明確城市環(huán)境整治、老建筑維修加固、舊廠房改造利用、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等要求。開展“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，延續(xù)城市文脈，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，促進(jìn)城市建筑、街道立面、天際線、色彩與環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。
c制定實(shí)施計(jì)劃
各地要制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，將“城市雙修”工作細(xì)化為具體的工程項(xiàng)目，建立工程項(xiàng)目清單，明確項(xiàng)目的位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時(shí)間和階段性目標(biāo)，合理安排建設(shè)時(shí)序和資金，落實(shí)實(shí)施主體。
三、修復(fù)城市生態(tài)，改善生態(tài)功能
（1）加快山體修復(fù)
加強(qiáng)對(duì)城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行開山采石、破山修路等破壞山體的建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)城市山體受損情況，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施，消除受損山體的安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)。保護(hù)山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建山體植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，探索多元的山體修復(fù)利用模式。
（2）開展水體治理和修復(fù)
加強(qiáng)對(duì)城市水體自然形態(tài)的保護(hù)，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。在全面實(shí)施城市黑臭水體整治的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。全面實(shí)施控源截污，強(qiáng)化排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理，開展水體清淤。構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線和灘涂，恢復(fù)濱水植被群落。增加水生動(dòng)植物、底棲生物等，增強(qiáng)水體自凈能力。在保障水生態(tài)安全的同時(shí)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。
（3）修復(fù)利用廢棄地
科學(xué)分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場(chǎng)地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜合運(yùn)用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤，消除場(chǎng)地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強(qiáng)的植物，恢復(fù)植被群落，重建生態(tài)系統(tǒng)。場(chǎng)地修復(fù)后，嚴(yán)格地塊規(guī)劃管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、具有潛在利用價(jià)值的已修復(fù)土地和廢棄設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)遺址公園、郊野公園等，實(shí)現(xiàn)廢棄地再利用。
完善綠地系統(tǒng)
推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，努力修復(fù)被割斷的綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)城市綠地與外圍山水林田湖的連接。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地，通過拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，讓綠網(wǎng)成蔭。因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能。推行生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土植物應(yīng)用比例。

修補(bǔ)城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)

（1）填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬
大力完善城市給水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、公共廁所、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基本商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、物流配送等城市公共服務(wù)設(shè)施。
（2）增加公共空間
加大違法建設(shè)查處拆除力度，積極拓展公園綠地、城市廣場(chǎng)等公共空間，完善公共空間體系?？刂瞥鞘懈脑扉_發(fā)強(qiáng)度和建筑密度，根據(jù)人口規(guī)模和分布，合理布局城市廣場(chǎng)，滿足居民健身休閑和公共活動(dòng)需要。加強(qiáng)對(duì)山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治，加大對(duì)沿街、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設(shè)管控，禁止擅自占用公共空間。
（3）改善出行條件
加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，打通斷頭路，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性。
（4）改造老舊小區(qū)
統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修等多方面資金，加快老舊住宅改造。支持符合條件的老舊建筑加裝電梯，提升建筑使用功能和宜居水平。實(shí)施小區(qū)海綿化改造，配套建設(shè)菜市場(chǎng)、便利店等社區(qū)服務(wù)設(shè)施。
（5）保護(hù)歷史文化
加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)，做好城市歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，保護(hù)城市歷史文化，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。鼓勵(lì)采取小規(guī)模、漸進(jìn)式更新改造老舊城區(qū)，保護(hù)城市傳統(tǒng)格局和肌理。加快推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換，鼓勵(lì)老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。確定公布?xì)v史建筑，改進(jìn)歷史建筑保護(hù)方法，加強(qiáng)城市歷史文化挖掘整理，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。
（6）塑造城市時(shí)代風(fēng)貌
加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)，確定城市風(fēng)貌特色，保護(hù)山水、自然格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，建立城市景觀框架，塑造現(xiàn)代城市形象。加強(qiáng)新建、改擴(kuò)建建筑設(shè)計(jì)管理，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，鼓勵(lì)出精品佳作，促進(jìn)現(xiàn)代建筑文化發(fā)展。
四、健全保障制度，完善政策措施
（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要爭(zhēng)取城市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，將“城市雙修”工作列入城市人民政府的重要議事議程。研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”工作。
（2）創(chuàng)新管理制度
研究城市公共空間拓展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)增加公共空間。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評(píng)估機(jī)制，制止城市大拆大建。完善園林綠化管理制度，研究建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)和增加綠色空間。
（3）積極籌措資金
  推動(dòng)將重要的“城市雙修”工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，保持每年安排一定比例的資金用于“城市雙修”項(xiàng)目，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量推進(jìn)“城市雙修”工作。
（4）加強(qiáng)監(jiān)督考核
住建部將研究制訂“城市雙修”工作評(píng)價(jià)考核辦法，定期組織開展全國“城市雙修”實(shí)施成效評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果納入國家園林城市、生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)審考核范圍。
（5）鼓勵(lì)公眾參與
 加強(qiáng)宣傳工作，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高社會(huì)公眾對(duì)“城市雙修”工作的認(rèn)識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與，及時(shí)聽取社會(huì)各界和有關(guān)專家的意見，形成良好的工作氛圍。
 
五、主要任務(wù)目標(biāo)
2017年，各城市全面啟動(dòng)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)完成重要區(qū)域、地段、街道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)一批富有成效的示范項(xiàng)目；
2020年，“城市雙修”工作在全國各市、縣全面推開，通過開展“城市雙修”，使城市病得到有效緩解，城市生態(tài)空間得到有效保護(hù)與修復(fù)，城市功能和景觀風(fēng)貌明顯改善；
2030年，全國“城市雙修”工作要取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。