2018 年 7 月，住建部發(fā)布《關于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設計文件試點的復函》（以下簡稱《試點復函》），引發(fā)同業(yè)廣泛關注。

《試點復函》再次強調積極試點建筑師負責制，推進全過程工程咨詢服務，改進工程建設組織方式，實施工程總承包企業(yè)負總責。本文通過對近一年來住建部發(fā)布的《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（征求意見稿）、《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）、《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見》（征求意見稿）等文件的內在邏輯關系梳理、政策理解和解讀，指出未來工程規(guī)劃設計市場上單純以設計為主營業(yè)務的大、中型設計院將很難生存，設計院轉型升級勢在必行，并對設計院轉型升級方式等進行探討。

可以預見，未來工程規(guī)劃設計市場上單純以設計為主營業(yè)務的大、中型設計院將很難生存，設計院轉型升級勢在必行。

• 向全過程工程咨詢企業(yè)轉型

此類企業(yè)將以咨詢、評估、項目管理為主要業(yè)務范圍，主要涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、項目管理、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的服務。《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

• 向工程總承包企業(yè)轉型

工程總承包涉及工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等各階段或若干階段。住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿）第十一條指出，“工程總承包單位應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質或者施總承包資質，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績”。

• 向項目經理負責制轉型

住建部《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見（征求意見稿）》中對建筑師負責制”的定義是 ：在民用建筑工程全壽命周期設計咨詢管理服務中，從設計階段開始，由建筑師負責統(tǒng)籌協(xié)調各專業(yè)設計、咨詢機構及設備供應商的設計咨詢管理服務，在此基礎上逐步向規(guī)劃、策劃、施工、運維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務內容。

• 全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、工程總承包企業(yè)編制施工圖四者相互關聯(lián)

全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、工程總承包企業(yè)編制施工圖互為關聯(lián)，相輔相成、密不可分。全過程工程咨詢就是要實現(xiàn)項目全生命周期的一體化管理服務，實現(xiàn)項目安全、質量、經濟、進度、綠色環(huán)保和使用功能的“六統(tǒng)一”，解決咨詢業(yè)各專業(yè)分割、信息經驗不能互通共享的現(xiàn)狀，促進工程咨詢行業(yè)各個產業(yè)融合發(fā)展。

工程總承包就是要實現(xiàn)項目設計、采購、施工的深度融合，由工程總承包企業(yè)總協(xié)調、總管控，設計、施工、采購合理交叉，以縮短工期、提升工程項目品質價值、節(jié)約建設費用。

建筑師負責制是全過程工程咨詢在建筑工程領域的實現(xiàn)形式。在建筑工程領域，兩者內容基本一致。建筑師負責制增大了建筑師的權利，也加大了建筑師所需承擔的責任，建筑師擔任工程質量、進度、投資控制總負責的角色，在設計、施工階段擁有了更高的發(fā)言權、決策權和領導權，有利于保證工程質量安全。

工程總承包企業(yè)編制施工圖就是要使設計優(yōu)化變被動為主動 ；使施工圖設計、深化設計達到協(xié)調統(tǒng)一 ；使設計與施工能夠無縫銜接，消除錯、漏、碰、缺。

全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制就是要推進設計與施工的深度融合，實現(xiàn)“設計 + 施工”的一體化管理，而工程總承包企業(yè)編制施工圖是推進“設計 + 施工”一體化管理的重要舉措。

• 推進聯(lián)合經營、并購重組，拓展業(yè)務范圍，加快產業(yè)融合

目前，大部分的工程設計企業(yè)和施工企業(yè)在進行工程總承包時均存在業(yè)務短板，不能“一條龍式”地完成工程總承包工作。按照《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出的“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”的指示精神，以及住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）的要求，有能力的企業(yè)需要采用聯(lián)合經營、并購重組等方式，進行業(yè)務拓展、產業(yè)融合，從而提升集成化、多樣化的服務能力，實現(xiàn)咨詢、設計、施工一體化服務與管理。

• 推進項目經理負責制的實施

未來，淡化企業(yè)資質、強調個人執(zhí)業(yè)資格，充分發(fā)揮專業(yè)人士的優(yōu)勢作用，是設計院逐步與國際接軌的必然趨勢。

（1）組織保障方面。要強化管理型人才培養(yǎng)，使項目負責人成為復合型專家；建立以項目負責人為主體的、直屬公司管理的職業(yè)經理人團隊，建立相應的保證機制

（2）體系建設方面。要以工程建設全過程管理思維為著眼點，以項目經理負責制為核心，構建管理體系，有機串聯(lián)設計、咨詢、項目管理等業(yè)務，實現(xiàn)一體化、協(xié)同化發(fā)展 ；

（3）執(zhí)業(yè)實踐方面。要切實保障項目經理履行“參與規(guī)劃、提出策劃、完成設計、監(jiān)管施工、指導運維、延續(xù)更新、輔助拆除”等職能。

• 推進全過程工程咨詢服務

全過程工程咨詢服務應以設計為主導，強化設計對使用功能、性能與質量影響的首要作用。以工程建設項目管理為切入點，統(tǒng)籌設計、造價、監(jiān)理、投資咨詢、招標代理，統(tǒng)籌設計、施工、運維，強化投資、進度、質量控制。為推進全過程工程咨詢服務，需要開展以下工作 ：

（1）大數據庫建立與分析。建立綠色工廠、智能工廠等典型案例庫，工廠建設問題庫，工程造價數據庫等；挖掘數據源，歸納、整理、分析、提煉關鍵數據 ；結合具體項目，以數據事實為依據，有針對性地為用戶提出解決方案；

（2）虛擬現(xiàn)實技術、BIM 技術應用。通過虛擬建造（制造）與仿真模擬技術，實現(xiàn)方案及建造（制造）優(yōu)化，實現(xiàn)一體化工程建設全過程可視化的溝通、完善、決策 ；建立 BIM 協(xié)同機制，打造 BIM 集成應用平臺，開展 BIM 數據資源開發(fā)，實現(xiàn) BIM 提質增效；

（3）工程定義一體化、技術標準統(tǒng)一化。推行工程建設全過程統(tǒng)籌管理、工程及特征定義（工作包 WBS 分解、特征描述）一體化、技術標準統(tǒng)一化。精定義是全過程工程咨詢的核心價值所在，通過精定義避免設計、造價咨詢、招標代理等機構以各自對工程的理解進行碎片化表述和實施，從而使各類文件、成果有機聯(lián)系、互相呼應、互為補充；

（4）全過程策劃。把握關鍵環(huán)節(jié)、核心商務條件，分析關鍵風險點和盈利點，提升商務談判能力 ；

（5）全過程造價控制。注重工程項目概算的準確率、預算的完整性、實施過程的控制力 ；

（6）全程參與并指導深化設計。消除設計與施工的脫節(jié)，從源頭上堵住錯、碰、缺，提升項目品質價值。

• 推進開展工程總承包

引導以設計為主的工程總承包，強化品牌工程打造。在政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目、采用建筑信息模型技術的項目、裝配式建筑中，采用工程總承包具有廣闊市場。為此，要重點做好以下工作：

（1）質量行為標準化。按照“體系健全、制度完備、責任明確”的原則，制定簡潔、適用、易執(zhí)行、通俗易懂的質量管理標準化崗位手冊，將工程質量責任詳細分解，落實到每一個質量管理、操作崗位，明確崗位職責，指導工程質量管理和實施操作，提高工作效率，提升質量管理和操作水平。

（2）工程實體質量控制標準化。按照“施工質量樣板化、技術交底可視化、操作過程規(guī)范化”的原則，建立工程項目質量檢驗標準，進行包括材料、構配件和設備進場在內的質量控制，施工工序控制，質量驗收控制等。

（3）建立質量責任追溯制度。明確各關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)的質量責任人，加強施工過程質量控制，加強施工記錄和驗收資料管理，全面落實建設工程質量終身責任制度，保證工程質量的可追溯性。

（4）促進質量管理標準化與信息化融合。充分發(fā)揮信息化手段在工程項目管理中的作用，推行 BIM 技術應用，推動協(xié)同管理和數據共享，打造基于信息化技術、覆蓋施工全過程的信息化管理體系。

• 推進設計施工的深度融合

目前，項目工程建設分為投資、設計、施工、運維 4 個階段。未來，可能改為規(guī)劃、策劃、設計、施工、運維、更新、拆除 7 個階段，將突出規(guī)劃策劃職能，促進設計施工一體化，強調“建造 = 設計 + 施工”；也可能將設計的方案、初設、施工圖、現(xiàn)場服務4 個階段改為方案、初設、施工圖技術設計（合同圖紙）、施工圖深化設計與現(xiàn)場服務 5 個階段，增加深化設計階段，強調深化設計由總包負責，走市場化道路。

設計院轉型升級要改變傳統(tǒng)的設計思維，以項目全生命周期管理為理念，從業(yè)主的角度開展工作，樹立規(guī)劃、設計、施工、運維協(xié)同的意識和貫穿始終的思想，將以運維為導向進行設計轉變?yōu)槌B(tài)化的工作模式。為此，需要開展以下工作 ：

（1）調整專業(yè)設計人員分工。一部分人側重于方案設計、初步設計，一部分人側重于施工圖設計、施工圖深化設計和現(xiàn)場服務 ； 

（2）方案做實。做到方案能切實指導施工設計 ；精準幫助客戶進行分析和策劃，引導需求，明晰客戶及法律法規(guī)要求 ；充分考慮并解決運維的安全性、高效性、實用性、簡單性、經濟性和可持續(xù)性等問題 ；

（3）施工圖做精。做到“設計一次就做好”；建立“誰設計誰服務”制度，建立設計師、工程管理師輪換制度，逐步實現(xiàn)相當一部分專業(yè)設計人員通曉施工技術、運行維護與工程項目管理 ；做到設計與施工運維無縫連接 ；

（4）BIM 技術應用。熟練應用 BIM 等信息化技術手段，助力方案做實、施工圖做精 ；通過 BIM 技術介入施工、運維管理，提升服務價值，增加業(yè)務創(chuàng)新機會。

綜上，為適應新常態(tài)，廣大的勘察設計企業(yè)要以客戶需求為核心，研究設計院的轉型升級之路。要做到圍繞主業(yè)進行技術升級，實現(xiàn)價值提升 ；繼續(xù)探索橫向業(yè)務拓展、縱向一體化產業(yè)延伸的模式 ；探索組織構建模式，實現(xiàn)管理升級、營銷升級。