一、全過(guò)程工程咨詢介紹

（一）背景

全過(guò)程工程咨詢，是指業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供項(xiàng)目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)活動(dòng)。發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，可以有效提高投資決策水平、提升工程質(zhì)量、節(jié)省投資、縮短工期，對(duì)深化建筑業(yè)供給側(cè)改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），提出“培育全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。”

2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)采用全過(guò)程工程咨詢組織項(xiàng)目建設(shè)。湖南省成為全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)省份，制定相關(guān)工作方案，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢實(shí)踐。

（二）必要性

1．提高效率的必要。

現(xiàn)行工程建設(shè)組織方式把投資咨詢、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理及造價(jià)等工程咨詢業(yè)務(wù)碎片化，分別委托不同企業(yè)，造成反復(fù)招標(biāo)，前期工作程序冗長(zhǎng)，不利于工程項(xiàng)目建設(shè)，有必要推進(jìn)工程建設(shè)組織方式改革，采用集約化方式，整合工程咨詢業(yè)務(wù)，統(tǒng)一委托一家企業(yè)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，以簡(jiǎn)化程序，提高資源整合效率，加速工程項(xiàng)目建設(shè)。

2．提高質(zhì)量的必要。

碎片化帶來(lái)眾多項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體，職責(zé)不清，相互扯皮，上下脫節(jié)，給業(yè)主組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理造成困難，進(jìn)而影響工程質(zhì)量。采用全過(guò)程工程咨詢，可以簡(jiǎn)化業(yè)主與工程咨詢方的關(guān)系，理清職責(zé)，方便監(jiān)管，改進(jìn)工程咨詢服務(wù)質(zhì)量。

3．節(jié)約投資的必要。

碎片化帶來(lái)工程費(fèi)用難記其數(shù)，不斷超過(guò)投資概算，業(yè)主不得不追加投資，增加投資風(fēng)險(xiǎn)。采用全過(guò)程工程咨詢可以有效降低管理成本，減少工程建設(shè)支出，節(jié)約工程投資。

4．廉潔建設(shè)的必要。

當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域是貪污腐敗案件的多發(fā)區(qū)，碎片化也派生了更多廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，難以監(jiān)管，容易滋生腐敗。有必要采用全過(guò)程工程咨詢，大幅度減少廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，鏟除滋生腐敗的溫床。

（三）重要性

1．有利于發(fā)揮投資效率。

采用全過(guò)程工程咨詢可以有效縮短建設(shè)周期，改進(jìn)工程咨詢質(zhì)量，提升工程建設(shè)水平，降低工程造價(jià)，節(jié)約工程投資，幫助業(yè)主獲得更好的投資回報(bào)。

2．有利于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全過(guò)程工程咨詢是建筑業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，可以幫助企業(yè)重組融合，研發(fā)創(chuàng)新，流程再造，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才。

3．有利于優(yōu)化投融資環(huán)境。

采用全過(guò)程工程咨詢可以將招投標(biāo)環(huán)節(jié)減少，政府相應(yīng)審批減少，促進(jìn)投融資環(huán)境改善。

4．有利于建筑業(yè)走出去。

大量采用全過(guò)程工程咨詢，可以造就一支與國(guó)際接軌的工程咨詢隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮湖南人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)湖南工程咨詢企業(yè)走出去，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，服務(wù)全球工程項(xiàng)目建設(shè)。

二、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)階段

全過(guò)程工程咨詢可劃分為四個(gè)階段，即：前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段。

1．前期階段

前期階段咨詢又稱投資前咨詢，是對(duì)投資與否和投資可能取得的效益做分析決策的階段。該階段的服務(wù)內(nèi)容包括：規(guī)劃咨詢、投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究（項(xiàng)目建議書）、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告等。

2．準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段是指工程投資決策后為組織工程實(shí)施所做的包括勘察設(shè)計(jì)等技術(shù)工作在內(nèi)的準(zhǔn)備性工作階段。該階段的服務(wù)內(nèi)容包括：工程勘察、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程和設(shè)備采購(gòu)咨詢等。

3．實(shí)施階段

實(shí)施階段是指工程項(xiàng)目從開(kāi)工建設(shè)至竣工總結(jié)的階段。該階段的服務(wù)內(nèi)容包括：項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理、設(shè)計(jì)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備咨詢、人員培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收咨詢等。

4．運(yùn)營(yíng)階段

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段指工程項(xiàng)目建成后投入正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的階段。該階段的服務(wù)內(nèi)容包括：運(yùn)維技術(shù)咨詢、運(yùn)維管理咨詢、配合后評(píng)價(jià)、延續(xù)更新咨詢等。

三、咨詢服務(wù)階段劃分

全過(guò)程工程咨詢按服務(wù)階段可劃分為全階段咨詢和多階段咨詢。

（1）全階段咨詢

全階段咨詢是指貫穿工程項(xiàng)目四個(gè)階段即前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段的咨詢業(yè)務(wù)。業(yè)主可以委托工程咨詢企業(yè)提供全階段咨詢服務(wù)。

（2）多階段咨詢

多階段咨詢是指涵蓋工程項(xiàng)目四個(gè)階段中兩個(gè)或以上階段的咨詢業(yè)務(wù)。業(yè)主可以委托工程咨詢企業(yè)提供多階段咨詢服務(wù)。