2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年。上半年，北京市堅(jiān)持疫情防控和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“兩手抓”，持續(xù)深化實(shí)施“一微克”行動(dòng)，在推進(jìn)重型柴油車、揚(yáng)塵等領(lǐng)域治理的同時(shí)，全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理專項(xiàng)行動(dòng)，VOCs排放量實(shí)現(xiàn)剛性下降。

協(xié)同治理

VOCs排放量實(shí)現(xiàn)剛性下降

近年來，北京市按照“協(xié)同治理”細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）等多污染物的原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)治理、精準(zhǔn)施策，實(shí)施VOCs源頭控制、運(yùn)行管理和末端治理全過程管控，推進(jìn)VOCs結(jié)構(gòu)減排、工程減排、協(xié)同減排、管理減排，實(shí)現(xiàn)了VOCs排放量剛性下降。

結(jié)合“疏整促”，推進(jìn)VOCs結(jié)構(gòu)性減排。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)涉及VOCs排放的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施減量替代，削減存量、控制增量；加快污染企業(yè)和落后工藝等淘汰退出，修訂北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，2013-2019年累計(jì)退出3000余家不符合首都功能定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)、淘汰1.2萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)。

精細(xì)化深度治理，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)VOCs工程減排。以排污許可證為抓手，對(duì)企業(yè)原輔材料、生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施和排放進(jìn)行精細(xì)化管控，推進(jìn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。按照“一廠一策”原則，推進(jìn)VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深度治理，“十三五”以來共組織完成236家企業(yè)環(huán)保技改治理。

綜合施策，推進(jìn)移動(dòng)源VOCs協(xié)同減排。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，2013-2019年共報(bào)廢轉(zhuǎn)出老舊機(jī)動(dòng)車200余萬(wàn)輛；大力推進(jìn)車輛電動(dòng)化，累計(jì)推廣純電動(dòng)汽車33.76萬(wàn)輛。強(qiáng)化燃油揮發(fā)治理，在全國(guó)率先完成加油站油氣回收改造，并開展加油站油氣回收在線監(jiān)控。逐步提升油品質(zhì)量，降低燃油中烯烴、芳烴等物質(zhì)含量，在全國(guó)率先按季節(jié)變化實(shí)施“四階段”蒸氣壓油品標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少VOCs排放。

構(gòu)建嚴(yán)格的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)VOCs管理減排。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)約束引領(lǐng)作用，先后出臺(tái)煉油與石油化學(xué)工業(yè)、工業(yè)涂裝工序、印刷業(yè)、木質(zhì)家具制造業(yè)、電子工業(yè)、有機(jī)化學(xué)品制造等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格VOCs排放限值，引導(dǎo)企業(yè)加快治污設(shè)施升級(jí)改造、提升污染治理水平；在源頭減排方面，京津冀三地發(fā)布首個(gè)聯(lián)合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》，并在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)含VOCs建筑類涂料、膠粘劑等的抽檢，大力推進(jìn)低VOCs原輔材料在生活、生產(chǎn)活動(dòng)中的使用，進(jìn)一步降低VOCs的無組織排放。

經(jīng)初步測(cè)算，2019年，北京市人為源VOCs排放量較2015年累計(jì)下降48.8%。根據(jù)清華大學(xué)提交聯(lián)合國(guó)環(huán)境署相關(guān)評(píng)估報(bào)告，北京是京津冀及周邊區(qū)域中實(shí)現(xiàn)VOCs排放量剛性降低的城市，為全國(guó)其他城市開展VOCs治理提供了示范。


全面推進(jìn)

深入開展VOCs治理專項(xiàng)行動(dòng)

今年年初，《北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)實(shí)施，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，按照協(xié)同治理一批、源頭替代一批、深度治理一批、精準(zhǔn)執(zhí)法一批、宣傳培訓(xùn)一批，深入開展VOCs治理專項(xiàng)行動(dòng)。

同步推進(jìn)移動(dòng)源控車減油，協(xié)同治理一批。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大移動(dòng)源VOCs減排力度，京津冀三地首次協(xié)同立法，《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）5月1日全面實(shí)施；落實(shí)《條例》，出臺(tái)了8個(gè)配套政策，4.2萬(wàn)輛重點(diǎn)行業(yè)車輛排放實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，4萬(wàn)臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施規(guī)范化管理，依法對(duì)多次超標(biāo)上路行駛車輛進(jìn)行查處、有效震懾違法行為。制定新一輪高排放老舊車淘汰更新方案，截至5月底，累計(jì)淘汰國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車近萬(wàn)輛。

結(jié)合落實(shí)含VOCs產(chǎn)品限值標(biāo)準(zhǔn)，源頭替代一批。嚴(yán)格落實(shí)《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》，源頭管控、溯源追責(zé)。

結(jié)合清潔生產(chǎn)審核，深度治理一批。將VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)納入北京市重點(diǎn)排污單位名錄，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。燕山石化公司對(duì)泵、壓縮機(jī)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展兩輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)；組織61家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展VOCs“一廠一策”深度治理；開展汽修企業(yè)集中化治理改造，建成全市標(biāo)準(zhǔn)化、集中化、封閉化鈑噴中心示范，最大限度減少分散式鈑噴作業(yè)污染排放；截至6月底，共退出68家一般制造業(yè)和污染企業(yè)；創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)VOCs走航監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)識(shí)別VOCs濃度高值點(diǎn)位。

結(jié)合排污許可證核發(fā)，精準(zhǔn)執(zhí)法一批。統(tǒng)籌疫情防控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)存在VOCs無組織排放、超標(biāo)排放等問題的企業(yè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。今年上半年，全市共完成VOCs專項(xiàng)執(zhí)法檢查近6000家次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題總數(shù)580余起，立案處罰199起。

結(jié)合落實(shí)生態(tài)環(huán)境部方案，宣傳培訓(xùn)一批。組織專題培訓(xùn)，分別對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理部門、北京市VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)開展VOCs治理攻堅(jiān)培訓(xùn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》主要內(nèi)容、《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及新出臺(tái)的膠粘劑、油墨等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，進(jìn)一步提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)VOCs治理工作的責(zé)任感，壓實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任。

下一步，結(jié)合近期生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，北京市將繼續(xù)堅(jiān)持長(zhǎng)期治理和短期攻堅(jiān)相銜接，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策和科學(xué)管理相結(jié)合，堅(jiān)持達(dá)標(biāo)監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一，按照問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，深入開展VOCs治理專項(xiàng)行動(dòng)，讓北京市VOCs治理能力和水平再上新臺(tái)階，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

VOCs小科普

VOCs是什么？

VOCs是一類污染物的集合概念，按照我國(guó)《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）定義為：參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的有機(jī)化合物。VOCs是PM2.5和O3共同前體物，是協(xié)同治理PM2.5和O3的重要抓手，一直以來是北京市大氣污染防治的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

VOCs從哪里來？

VOCs來源十分廣泛，通常來講，包括天然源和人為源。天然源中最主要是植物源的排放，人為源主要是指人類生產(chǎn)生活過程中排放的污染物。城市地區(qū)，因能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不同，VOCs的人為源貢獻(xiàn)率也有所不同，主要包括機(jī)動(dòng)車尾氣排放、油品揮發(fā)泄漏、工業(yè)企業(yè)排放、溶劑使用排放、液化石油氣（LPG）使用、生活日用品等。