一、我國(guó)水利工程咨詢業(yè)現(xiàn)狀

ＷＴＯ與我國(guó)水利工程咨詢業(yè)密切相關(guān)的主要是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的最惠國(guó)待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國(guó)家的更多參與原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、國(guó)民待遇原則和逐步自由化原則。中國(guó)作為ＷＴＯ的正式成員國(guó),已承諾逐步放開工程承包行業(yè)。在過(guò)去20年里,全球知名的200家國(guó)際工程咨詢企業(yè)已有141家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),在由世界銀行等國(guó)際金融組織提供貸款的項(xiàng)目、部分外商投資的項(xiàng)目招標(biāo)中頻頻中標(biāo),向業(yè)主提供了各類優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。隨著中國(guó)工程承包和工程咨詢業(yè)準(zhǔn)入的不斷放開,國(guó)外同行的沖擊將十分劇烈。另外,目前我國(guó)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平不高,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。但隨著社會(huì)的進(jìn)步,納稅人意識(shí)的不斷加強(qiáng),國(guó)家和社會(huì)不可能容忍這種水平低下的狀況長(zhǎng)期存在,因此,加入ＷＴＯ后我國(guó)水利咨詢業(yè)除了面臨市場(chǎng)開放的競(jìng)爭(zhēng)壓力外,還面臨著全社會(huì)越來(lái)越高的要求和越來(lái)越嚴(yán)格的監(jiān)督所帶來(lái)的壓力,這將是我國(guó)工程咨詢業(yè)快速發(fā)展的推動(dòng)力之一。挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在,水利工程咨詢企業(yè)應(yīng)把握機(jī)會(huì),積極尋求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),我國(guó)水利工程咨詢業(yè)起步較晚,要想制定和實(shí)施正確的戰(zhàn)略,必須認(rèn)清入世后我國(guó)水利工程咨詢業(yè)存在哪些劣勢(shì)。

1.市場(chǎng)劣勢(shì)市場(chǎng)環(huán)境欠佳

公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。這已成為阻礙我國(guó)企業(yè)發(fā)展的客觀因素之一。按照國(guó)際慣例,各咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立執(zhí)業(yè),通過(guò)市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)承攬咨詢業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)水利工程咨詢業(yè)存在條塊分割、政企不分等現(xiàn)象,咨詢?nèi)蝿?wù)受部門、地域影響較大,這導(dǎo)致兩種不良后果:一是原本咨詢?nèi)蝿?wù)已比較飽滿的咨詢公司出于種種考慮,即使自己的人力物力不夠也不斷承攬咨詢業(yè)務(wù);二是由于行業(yè)或地區(qū)投資減少,有些咨詢企業(yè)的咨詢?nèi)蝿?wù)嚴(yán)重不足。市場(chǎng)份額小。從國(guó)際市場(chǎng)分析,盡管我國(guó)工程咨詢業(yè)經(jīng)過(guò)多年努力已有了長(zhǎng)足發(fā)展,但整個(gè)咨詢業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上所占的份額很小,水利工程咨詢業(yè)所占的份額更小,咨詢服務(wù)對(duì)象主要集中在亞洲、非洲等少數(shù)國(guó)家和地區(qū),無(wú)法進(jìn)入歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分析,由于業(yè)內(nèi)市場(chǎng)意識(shí)普遍較差,受各種利益的驅(qū)動(dòng),項(xiàng)目法人(或主管部門)對(duì)提高管理水平缺乏緊迫感,在自身管理、技術(shù)力量嚴(yán)重不足的情況下,不懂得或不愿意依靠社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提高管理水平,使我國(guó)工程咨詢業(yè)在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)實(shí)際所占有的份額遠(yuǎn)小于應(yīng)占有的份額。

2.人力資源劣勢(shì)

我國(guó)具備全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的咨詢?nèi)藛T較少,目前由于水利工程咨詢業(yè)務(wù)只是階段性的,所需要的大多只是某一方面的專才,即使如此,我國(guó)某些水利工程咨詢企業(yè)連這種專才也不完全具備。另外,水利工程咨詢業(yè)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)偏低,缺少既懂工程技術(shù),又熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、懂外語(yǔ)和財(cái)會(huì)制度,并具有豐富經(jīng)驗(yàn)、良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。

3.機(jī)制劣勢(shì)

從外部機(jī)制看,水利工程咨詢企業(yè)是一種中介組織,不應(yīng)隸屬或依附于任何有關(guān)單位,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),恪守客觀公正的原則,直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),全心全意地為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此,水利工程咨詢公司應(yīng)具有獨(dú)立性。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)水利工程管理體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過(guò)濃,束縛了水利工程咨詢公司的手腳。到目前為止,我國(guó)很多水利工程咨詢公司實(shí)質(zhì)上仍隸屬于政府部門或事業(yè)單位,加上國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大,造成行政干預(yù)過(guò)多,缺乏企業(yè)執(zhí)業(yè)所要求的獨(dú)立性,顯而易見,其服務(wù)的客觀性、公正性也就讓人懷疑。從內(nèi)部機(jī)制看,我國(guó)部分水利工程咨詢公司仍然保持事業(yè)單位身份,業(yè)務(wù)主要靠計(jì)劃或行政分配,企業(yè)員工的考核、激勵(lì)機(jī)制也尚未健全,報(bào)酬普遍較低,與其付出不成正比。

4.咨詢服務(wù)范圍劣勢(shì)

美國(guó)工程咨詢企業(yè)的服務(wù)范圍很廣,既可以提供從工程立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工等全過(guò)程的服務(wù),又可就某一具體問(wèn)題提供服務(wù);既可為業(yè)主(投資者)提供服務(wù),也可以為設(shè)計(jì)、施工、政府等提供咨詢服務(wù)。我國(guó)各類水利咨詢企業(yè)由于受政府資質(zhì)管理的限制,可以提供咨詢服務(wù)的范圍要小得多,導(dǎo)致水利工程咨詢公司缺乏社會(huì)需求,這固然與業(yè)主本身對(duì)水利工程咨詢的作用認(rèn)識(shí)不夠深刻有關(guān),但與我國(guó)水利工程咨詢業(yè)不能提供有效的、完整的咨詢服務(wù)有密切關(guān)系。

5.咨詢企業(yè)品牌劣勢(shì)

水利工程咨詢業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于人才與品牌的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外工程咨詢企業(yè)規(guī)模較大,跨行業(yè)經(jīng)營(yíng),且能向業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的服務(wù),品牌的國(guó)際知名度很高。而我國(guó)水利

工程咨詢企業(yè)缺乏知名品牌,普遍存在規(guī)模較小、業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)區(qū)域分割嚴(yán)重等缺點(diǎn)。

6.社會(huì)認(rèn)同度劣勢(shì)

整個(gè)社會(huì)對(duì)工程咨詢業(yè)的地位及其作用認(rèn)識(shí)不足,其認(rèn)同度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在發(fā)達(dá)國(guó)家(如英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等),工程咨詢業(yè)務(wù)人員大多是工程領(lǐng)域的精英,屬于高智力、復(fù)合型人才,并能從其智力服務(wù)中獲得與其知識(shí)價(jià)值相符的高報(bào)酬。然而,我國(guó)的水利工程咨詢還沒(méi)有得到社會(huì)和政府應(yīng)有的認(rèn)可,最具有代表性的是行業(yè)一直呼吁提高的收費(fèi)問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,低報(bào)酬不可能提供穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)服務(wù),也不可能培育出高水平的行業(yè)隊(duì)伍。我國(guó)水利工程咨詢行業(yè)除存在上述問(wèn)題外,從行業(yè)結(jié)構(gòu)看,存在各部門、各地方自成體系等問(wèn)題。

另外,法制不健全也在很大程度上影響了水利工程咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

二、水利工程咨詢公司模式

要解決我國(guó)水利工程咨詢公司存在的問(wèn)題,必須在現(xiàn)有各類專業(yè)咨詢單位的基礎(chǔ)上,組建一批項(xiàng)目管理公司,擴(kuò)大水利工程咨詢公司的服務(wù)范圍。

項(xiàng)目管理公司并不直接承擔(dān)具體的設(shè)計(jì)、施工等任務(wù),而是向項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位提供有效的全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。

1.全過(guò)程項(xiàng)目管理總承包公司全過(guò)程項(xiàng)目管理總承包公司以提供全過(guò)程的咨詢服務(wù)為主,適用于水利工程項(xiàng)目總包的項(xiàng)目管理組織模式,同時(shí)也可以提供階段性的咨詢,因此也適用于施工總包、設(shè)計(jì)施工總包及其他形式的項(xiàng)目管理組織模式。這類項(xiàng)目管理咨詢公司的規(guī)模較大、資金充足、資質(zhì)等級(jí)較高,并且擁有一批知識(shí)全面的高素質(zhì)人員。

2.可行性研究—設(shè)計(jì)—施工項(xiàng)目管理總承包公司這類項(xiàng)目管理總承包公司主要以提供可行性研究—設(shè)計(jì)—施工咨詢服務(wù)為主,可用于水利工程項(xiàng)目總包的項(xiàng)目管理組織模式,同時(shí)也可提供可研、設(shè)計(jì)、施工前三個(gè)階段的階段性咨詢服務(wù),因此也適用于施工總包、設(shè)計(jì)施工總包及其他形式的項(xiàng)目管理組織模式。這類項(xiàng)目管理總承包公司服務(wù)內(nèi)容只比第一種模式少了后評(píng)價(jià)階段的咨詢服務(wù)。

3.設(shè)計(jì)—施工項(xiàng)目管理總承包公司設(shè)計(jì)—施工項(xiàng)目管理總承包公司主要提供設(shè)計(jì)—施工咨詢服務(wù),適用于設(shè)計(jì)施工總包和施工總包的項(xiàng)目管理組織模式。設(shè)計(jì)—施工項(xiàng)目管理總承包公司的規(guī)模相比上兩種模式的項(xiàng)目管理公司要略小一些,但也須具備一些知識(shí)較全面的人員。與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不同,由于我國(guó)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、年度計(jì)劃下達(dá)之前并無(wú)經(jīng)費(fèi)供運(yùn)轉(zhuǎn)使用,因此公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目法人大多數(shù)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后組建,少數(shù)特大項(xiàng)目在可研批準(zhǔn)后組建,組建之前的項(xiàng)目管理工作由主管部門負(fù)責(zé),咨詢工作由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān),或由政府直接組織專家完成。由此可見,大多數(shù)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目只需要施工階段或設(shè)計(jì)—施工階段的咨詢服務(wù),不過(guò),上述咨詢模式完全能夠滿足這種需要。

三、對(duì)策

1.培育完善的咨詢服務(wù)體系

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資體制改革的深化,水利工程咨詢服務(wù)作為與之相配套的市場(chǎng)服務(wù)體系的組成部分,參照國(guó)際咨詢業(yè)的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)培育完善的咨詢服務(wù)體系。從服務(wù)過(guò)程看,咨詢業(yè)應(yīng)能夠提供工程項(xiàng)目全過(guò)程的咨詢服務(wù),比如,條件比較成熟的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極開展項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理、工程招標(biāo)代理等業(yè)務(wù),現(xiàn)有其它類型的工程咨詢企業(yè)也應(yīng)朝這一方向發(fā)展;從提供服務(wù)對(duì)象看,咨詢企業(yè)為項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、政府等提供服務(wù),比如受政府委托承擔(dān)諸如施工圖設(shè)計(jì)審查等咨詢服務(wù)。在大力培育規(guī)模大、資金足、業(yè)務(wù)范圍全面的各類項(xiàng)目管理咨詢公司基礎(chǔ)上,允許并鼓勵(lì)監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)性咨詢單位的存在。為此,要建立一批項(xiàng)目管理總承包公司,與各專業(yè)咨詢公司共同形成我國(guó)水利工程咨詢服務(wù)體系。

2.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

水利工程咨詢企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度,明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,強(qiáng)化企業(yè)管理。建立起公司內(nèi)部有效的激勵(lì)機(jī)制、合理的分配制度和各項(xiàng)管理制度,明確公司職責(zé),建立健全的質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)自身的咨詢服務(wù)能力,提高服務(wù)質(zhì)量。

3.加大人才培養(yǎng)力度

國(guó)外水利工程咨詢企業(yè)非常重視人才培養(yǎng)、人力資源的研究等工作,有人才培養(yǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃及近期實(shí)施計(jì)劃,對(duì)人才的選拔也有一套完整且操作性很強(qiáng)的方法。對(duì)于企業(yè)的骨干力量,每年都應(yīng)進(jìn)行一定的在職培訓(xùn),應(yīng)把人力資源開發(fā)作為發(fā)展水利工程咨詢業(yè)的重要戰(zhàn)略。咨詢企業(yè)不僅要重視培養(yǎng)人才,還要留住人才,在工資、福利待遇方面要向他們傾斜,防止人才的流失。要建立留住人才、吸引人才的激勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的在職培訓(xùn)力度。

4.充分發(fā)揮政府及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

政府及行業(yè)協(xié)會(huì)需做好扶持和監(jiān)管兩方面工作。一方面需要通過(guò)稅收優(yōu)惠、提供信息和加強(qiáng)指導(dǎo)等方面扶持咨詢企業(yè)發(fā)展;另一方面要逐步建立、健全工程咨詢方面的法律法規(guī)并加大對(duì)各種違規(guī)行為的檢查與處罰力度。只有建立健全完善的監(jiān)督約束機(jī)制,才能規(guī)范咨詢企業(yè)與咨詢?nèi)藛T的行為,從而凈化國(guó)內(nèi)的咨詢環(huán)境,實(shí)現(xiàn)按誠(chéng)信原則辦事。同時(shí),要建立和健全行業(yè)管理工作制度,使行業(yè)管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,使咨詢單位內(nèi)部改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制改革配套進(jìn)行。

5.創(chuàng)建名牌咨詢企業(yè)

為了避免社會(huì)資源的浪費(fèi),在水利工程咨詢業(yè)發(fā)展初期,在重點(diǎn)扶植一批優(yōu)秀咨詢單位,通過(guò)整合、兼并等手段發(fā)展壯大成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型工程咨詢企業(yè),使其發(fā)揮“火車頭”的作用。開展創(chuàng)建行業(yè)性的名牌工程咨詢公司活動(dòng),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,盡快使水利工程咨詢業(yè)步入健康有序發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

6.組建“專業(yè)項(xiàng)目法人”

“專業(yè)項(xiàng)目法人”代建機(jī)構(gòu)帶有中介咨詢性質(zhì),通過(guò)委托或招標(biāo)方式承擔(dān)工程建設(shè)管理工作。就目前而言,這種機(jī)構(gòu)具有兩重性:①對(duì)于主管部門指定承擔(dān)的項(xiàng)目管理工作而言,是工程建設(shè)領(lǐng)域政府集中采購(gòu)的一個(gè)機(jī)構(gòu);②對(duì)于接受委托或招標(biāo)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目管理工作而言,是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。從目前實(shí)踐及未來(lái)需要看,“專業(yè)項(xiàng)目法人”代建機(jī)構(gòu)應(yīng)向兩個(gè)方向分化:一是發(fā)展為工程建設(shè)領(lǐng)域政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu);二是發(fā)展為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

7.跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)

各水利工程咨詢單位應(yīng)突破行業(yè)限制,實(shí)施跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。有關(guān)政府部門應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)水利工程咨詢公司實(shí)施跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。8.規(guī)范工程咨詢行為及收費(fèi)加強(qiáng)工程咨詢法律法規(guī)建設(shè),使我國(guó)工程建設(shè)微觀管理體制形成一個(gè)由項(xiàng)目法人、咨詢單位、承包主體構(gòu)成的穩(wěn)定、規(guī)范的三元結(jié)構(gòu)體系,使咨詢成為法定程序。規(guī)范工程咨詢的收費(fèi),明確資金渠道,制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。除此以外,還應(yīng)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目各階段的咨詢服務(wù)內(nèi)容