2019年11月15日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號(hào))；部署自2019年12月1日起，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

為進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，國務(wù)院決定，在全國各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

隨后，各地紛紛發(fā)文落實(shí)此項(xiàng)政策，那么這條政策對(duì)從業(yè)者到底有哪些影響？造價(jià)工程師還有必要考嗎？還有含金量嗎？

一、國務(wù)院發(fā)文，取消造價(jià)資質(zhì)審批

根據(jù)《通知》，取消工程造價(jià)資質(zhì)審批需要先在國內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，然后根據(jù)試點(diǎn)情況確定是否取消

有關(guān)試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容如下：

1.試點(diǎn)區(qū)域上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，可以決定對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措，國務(wù)院有關(guān)部門要積極支持。2.試點(diǎn)開始時(shí)間2019年12月1日起3.試點(diǎn)方式對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定按照直接取消審批的方式分類推進(jìn)改革。4.具體試點(diǎn)內(nèi)容在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，為在全國實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

二、取消資質(zhì)審批后，如何監(jiān)管？

根據(jù)《通知》說明，在取消資質(zhì)審批后，將采用以下形式進(jìn)行監(jiān)管：1.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管（即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開），依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。2.加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用體系，向社會(huì)公布企業(yè)信用狀況，對(duì)失信主體加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。3.推廣應(yīng)用職業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，有效保障委托方合法權(quán)益。

三、各地發(fā)文落實(shí)情況

1、河南

近日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的通知》。

《通知》指出，鄭州、開封、洛陽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，直接取消工程造價(jià)資質(zhì)審批。取消審批后，工程造價(jià)咨詢企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。

招標(biāo)控制價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)財(cái)政評(píng)審、審計(jì)監(jiān)督等政府采購和工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)編制、全過程工程造價(jià)服務(wù)等工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，不得再對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)出外從事業(yè)務(wù)，仍需辦理資質(zhì)。已取得工程造價(jià)咨詢甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，需要在鄭州市、洛陽市、開封市外從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

乙級(jí)資質(zhì)晉升甲級(jí)：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，乙級(jí)資質(zhì)晉升甲級(jí)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)按照《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第50號(hào)修正）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)行工程造價(jià)咨詢甲級(jí)資質(zhì)審批告知承諾制的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕18號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。

2、河北

河北省住建廳印發(fā)《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，指出：

取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)

各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及所在地石家莊、唐山、廊坊市和雄安新區(qū)范圍內(nèi)，在政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目審批中不得再對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)要求。部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制

申請(qǐng)人承諾具備許可條件的，可根據(jù)承諾和在線核查結(jié)果直接作出行政審批決定；在準(zhǔn)予許可后6個(gè)月內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人業(yè)績?nèi)繉?shí)地核查，重點(diǎn)核查承諾的業(yè)績指標(biāo)是否符合；企業(yè)承諾內(nèi)容與實(shí)際情況不相符的，限期整改，否則撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，列入市場“黑名單”，3年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。3、上海

上海市住建委發(fā)布《關(guān)于在全市范圍推行建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)許可“證照分離”改革舉措的通知》，通知明確：

在上海市范圍內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批中不再對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批。

在上海市注冊(cè)的建設(shè)工程企業(yè)在申請(qǐng)以下行政許可事項(xiàng)時(shí)，可采取告知承諾方式，涉及公路、通信、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)除外。

4、天津

天津市住建委印發(fā)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確提出：

取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)

對(duì)工商登記注冊(cè)地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。同時(shí)，在天津市范圍內(nèi)公共資源交易、工程建設(shè)項(xiàng)目審批中不得再對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。5、廣東

廣東省住建廳下發(fā)通知，按照直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)3種方式，分類深入推進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)工程企業(yè)資質(zhì)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

1、直接取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批。自貿(mào)區(qū)各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)，在政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目審批中不得再對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面的要求。

2、以下工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制：

建筑業(yè)企業(yè)三級(jí)資質(zhì)

建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)

市政公用工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)四級(jí)資質(zhì)

人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理乙級(jí)及以下資質(zhì)和設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)

建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)（工程勘察乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)）

建筑行業(yè)（建筑工程）設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)

電子與智能化工程專業(yè)承包一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)

特種工程專業(yè)承包資質(zhì)

工程監(jiān)理專業(yè)乙級(jí)、丙級(jí)及事務(wù)所資質(zhì)

3、企業(yè)在申報(bào)建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)（含升級(jí)、延續(xù)、變更）時(shí)：

不需提供企業(yè)資質(zhì)證書、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員身份證明和注冊(cè)證書，由行政許可機(jī)關(guān)根據(jù)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)核查比對(duì)。

不需提供工商登記、人員社保證明材料，由企業(yè)的法定代表人簽字承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，行政許可機(jī)關(guān)在資質(zhì)審查時(shí)運(yùn)用信息共享手段核查企業(yè)申報(bào)的工商注冊(cè)信息、人員社保繳納情況。

4、發(fā)證后核查：

重點(diǎn)核查企業(yè)承諾內(nèi)容是否符合實(shí)際情況和滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

對(duì)建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績要進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)企業(yè)申報(bào)業(yè)績的真實(shí)性、基建程序的合法性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)個(gè)人業(yè)績資料進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查人員業(yè)績的真實(shí)性、合法性以及有關(guān)指標(biāo)和個(gè)人在業(yè)績中所起的作用是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、核查期間企業(yè)資產(chǎn)或人員發(fā)生變化已不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求等情況，責(zé)令限期整改，整改期最長不超過3個(gè)月，逾期不整改或整改后仍然達(dá)不到要求的，將依法撤回行政許可決定和資質(zhì)證書。

6、對(duì)存在資質(zhì)申報(bào)弄虛作假行為的建設(shè)工程企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

四、取消企業(yè)造價(jià)資質(zhì)審核，對(duì)企業(yè)及從業(yè)者將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

1.市場競爭加劇，“沒有證”“不夠證”的企業(yè)將面臨巨大的生存危機(jī)

此次政策調(diào)整，將注重資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)注重工程項(xiàng)目本身的監(jiān)管，在沒有門檻限制的情況下，從事造價(jià)咨詢上下游業(yè)務(wù)的企業(yè)都會(huì)進(jìn)入市場，甚至沒有一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的門外漢也會(huì)跨界入侵，加劇市場競爭。

證書直接和所有項(xiàng)目掛鉤，沒有證、不夠證的工程公司將接不到項(xiàng)目，面臨巨大的生存危機(jī)，也會(huì)培育出一批具備核心優(yōu)勢(shì)的造價(jià)咨詢企業(yè)。

造價(jià)咨詢企業(yè)在市場競爭中變得更高效、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)后，也能更好地服務(wù)建筑企業(yè)，為建筑企業(yè)提供高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，促進(jìn)建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.市場缺口進(jìn)一步擴(kuò)大

取消對(duì)造價(jià)企業(yè)的資質(zhì)審批要求，那些單純用來掛靠的證書將被全面清理，以掛靠為目的考證的人員也將大幅度減少。但工程項(xiàng)目對(duì)證書的需求依然存在，市場上的持證人才供不應(yīng)求，工程項(xiàng)目缺證的現(xiàn)象會(huì)變得更加嚴(yán)重。

3.“人證合一”的精英人才將成為工程行業(yè)新寵

“證照分離”的改革，意味著人在哪個(gè)項(xiàng)目，證也必須在哪個(gè)項(xiàng)目，對(duì)大大小小的企業(yè)來說，“資質(zhì)競爭”將全面轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人才競爭”，其實(shí)也就是公司持證人才數(shù)量的競爭。個(gè)人資質(zhì)和能力將更受重視，同時(shí)，企業(yè)也將對(duì)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)提出更高的要求。

4.證書含金量將變得更高

在不久的將來，全員持證將成為行業(yè)新趨勢(shì)。從業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)而大量考證，包含甲方工程管理人員、第三方咨詢?nèi)藛T、施工方以及行業(yè)監(jiān)管人員等，考證需求增長，造價(jià)師證書也會(huì)顯得更為緊俏，含金量也會(huì)更高。

5、事中事后監(jiān)管變得更加嚴(yán)格

不管是什么資質(zhì)，取消后的事中事后監(jiān)管都會(huì)變得更加嚴(yán)格，監(jiān)管思路將從“管主體”向“管行為”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)將從“管企業(yè)”向“管項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，從園林綠化資質(zhì)、物業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì)取消的先例就可以看出來。在相應(yīng)的配套措施沒有準(zhǔn)備好之前，工程造價(jià)資質(zhì)不可能直接取消，只會(huì)一步步逐漸弱化。

五、那些已經(jīng)取消的資質(zhì)，現(xiàn)在什么樣了？

以史為鑒，可以知興替，從一些已經(jīng)取消的資質(zhì)如今的發(fā)展情況，我們也可以窺見一些行業(yè)未來的趨勢(shì)。

1、咨詢資質(zhì)

2017年，國務(wù)院正式取消咨詢資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定，同時(shí)工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等也從咨詢業(yè)務(wù)范圍中去除。

取消咨詢資質(zhì)，改為咨詢協(xié)會(huì)進(jìn)行，咨詢工程師并沒有取消，還是繼續(xù)發(fā)揮它的作用。

2018年咨詢協(xié)會(huì)正式發(fā)布咨詢資信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由資信等級(jí)代替資質(zhì)等級(jí)，但是社會(huì)對(duì)資信等級(jí)對(duì)于咨詢工程師數(shù)量的要求并沒有減少。

2、招標(biāo)代理資質(zhì)

2018年正式取消招標(biāo)代理資質(zhì)，后續(xù)好像沒有什么消息，其實(shí)招標(biāo)代理資質(zhì)之前申請(qǐng)的話也需要一定數(shù)量的造價(jià)工程師，如果你經(jīng)常關(guān)注政府采購網(wǎng)站，看一些招標(biāo)公告，其實(shí)你會(huì)發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)的一般要求都是需要有造價(jià)工程師證書的，也就是說雖然資質(zhì)取消了證書的要求，但是如果你想干這個(gè)工作，還是必須要有證書的。3、環(huán)評(píng)資質(zhì)

環(huán)評(píng)資質(zhì)也取消了，但是環(huán)評(píng)工程師也還是繼續(xù)考試?yán)^續(xù)有用的，但是相比之前肯定價(jià)值降低了很多。4、消防資質(zhì)

消防相關(guān)的資質(zhì)也取消了，消防工程師人數(shù)要求減少了，現(xiàn)在消防機(jī)構(gòu)需要2個(gè)一級(jí)消防工程師就可以了，原來需要12個(gè)，需要的數(shù)量大大減少了，自然掛靠價(jià)格也會(huì)降低。5、測(cè)繪資質(zhì)

測(cè)繪資質(zhì)也在醞釀改革，資質(zhì)不再和注冊(cè)測(cè)繪師掛鉤，2019年5月，中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)官方發(fā)出了關(guān)于征求對(duì)《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》意見的通知，其中重要的改變是：

①廢除了丁級(jí)，測(cè)繪資質(zhì)合并為甲、乙、丙三級(jí)；

②不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪分類刪除，新增界線與權(quán)籍測(cè)繪分類；

③注冊(cè)測(cè)繪師與資質(zhì)脫鉤等...

工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)在試點(diǎn)取消，未來全面取消將有效降低了企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，工程造價(jià)咨詢行業(yè)將進(jìn)入到“拼人才、拼服務(wù)、拼實(shí)力、拼品牌”的新階段！